Решение по делу № 2А-1638/2022 от 04.08.2022 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

УИД: 66RS0009-01-2022-001686-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Тагил 04 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3 Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1638/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации МО «город Нижний Тагил» о признании незаконным решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, через своего представителя ФИО1, действующую на основании доверенности № № обратился в суд с административным иском к Администрации МО «город Нижний Тагил», в котором просит признать незаконным решение Администрации МО «город Нижний Тагил» от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта: по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома по с координатами объекта, согласно топографической съемке: № и заключении договора на размещение стационарного торгового объекта, обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта: по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома по с координатами объекта, согласно топографической съемке: №, и заключения договора на размещение стационарного торгового объекта с ФИО4.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «город Нижний Тагил» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N №, согласно которому ФИО2 был предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящийся по адресу: г. , для эксплуатации временного торгового павильона в составе остановочного комплекса.

На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды земельного участка был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 был заключен договор дарения торгового павильона в составе остановочного комплекса №» по административном районе города , расположенного на указанном земельном участке.

В связи с заключением договора дарения торгового павильона ФИО2 и ФИО4 заключили договор уступки прав по договору аренды земельного участка, о чем арендодатель был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес арендодателя обращение о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок. Уведомлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено об отсутствии у арендодателя возражений против использования земельного участка для целей и на условиях, предусмотренных договором аренды после истечения его срока.

Поскольку, по окончании срока действия договора аренды земельного участка ФИО4 продолжал пользоваться спорным объектом недвижимости, а арендодатель не возражал против этого, договор возобновил свое действие на тех же условиях на неопределенный срок.

В 2017 году в связи с ремонтом проезжей части по и реконструкцией остановочного комплекса «№» возникла необходимость демонтажа и переноса принадлежащего истцу павильона в иное место.

На основании обращения истца в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. ФИО3 об определении возможного места переноса павильона «Красногвардеец» ответом от ДД.ММ.ГГГГ № он был уведомлен о возможности переноса принадлежащего ему павильона по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома по . После переноса павильона ответом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ № он был уведомлен о невозможности внесения изменений относительно площади и координат земельного участка с кадастровым номером № с уточненной площадью № кв.м для эксплуатации временного торгового павильона в составе остановочного комплекса. Этим же уведомлением я проинформирован о том, что Управлением архитектуры направлена информация о возможности переноса павильона по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома по , Кроме того, он был уведомлен о том, что решение о внесении данного места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на ДД.ММ.ГГГГ годы будет принимать комиссия.

ДД.ММ.ГГГГ истец по почте получил письмо Администрации города Нижний Тагил в лице представителя МКУ «Центр земельного права» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым был уведомлен о том, что администрация отказалась от договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке и потребовала освободить спорный земельный участок площадью № кв. с кадастровым номером № и передать его по акту приема-передачи в первоначальном виде не позднее трех месяцев с даты получения настоящего уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Администрация МО «город Нижний Тагил» письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № уведомила об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта: по границе тротуара в створе с ограждением таможни со стороны жилого дома по в связи с тем, что место предполагаемого размещения торгового объекта находится в охранной зоне инженерных сетей.

Полагая, что решение об отказе является незаконным и ФИО4 имеет право на заключение договора аренды без проведения торгов, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала и поддержала доводы представленного суду письменного возражения.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка извещенных участников не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее также - Порядок).

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:

1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Включение мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов должно соответствовать целям разработки схемы размещения нестационарных объектов, определенным в статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ и в пункте 3 Порядка.

Постановлением Администрации г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА в целях разработки проекта Схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на ДД.ММ.ГГГГ годы была создана комиссия по разработке Схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на ДД.ММ.ГГГГ годы, а также утверждены Положение о комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на ДД.ММ.ГГГГ годы, состав комиссии, а также утверждено типовое заявление о включении места в Схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Согласно статьи 2 Положения о комиссии по разработке Схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования город Нижний Тагил на ДД.ММ.ГГГГ годы основной задачей деятельности Комиссии является рассмотрение материалов, поступивших в Комиссию от отраслевых и территориальных органов Администрации города Нижний Тагил, контролирующих и надзорных органов, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и жителей города с предложениями о включении (исключении) в Схему размещения объектов и внесению в нее изменений.

В силу ст. 3 Положения о комиссии отдел по развитию потребительского рынка и услуг управления промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города обеспечивает рассмотрение поступивших заявлений от физических и юридических лиц о развитии сети нестационарных объектов, в части включения в схему размещения мест размещения нестационарных объектов, видов и типов нестационарных объектов на заседании Комиссии не позднее 15 дней с момента регистрации заявлений.

Протоколы заседания Комиссии являются внутренними документами Администрации города Нижний Тагил. Информация о работе Комиссии и принятых на заседаниях решениях не позднее 15 дней с даты поступления заявления доводится до сведения заинтересованных лиц и организаций в виде писем за подписью начальника управления промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города.

Члены Комиссии, действуя в рамках своих полномочий, представляют на заседания Комиссии информацию (материалы, документы, справки), необходимую для рассмотрения и принятия решений по вопросам, указанным в повестке дня.

Члены Комиссии при принятии решения учитывают соответствие места размещения нестационарного объекта требованиям Постановления Правительства Свердловской области от 27 апреля 2017 года N 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области".

Принятое на заседании решение считается правомочным, если на нем присутствует не менее 1/2 списочного состава членов Комиссии.

По результатам рассмотрения вопросов, указанных в повестке, Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) рекомендовать утвердить место размещения нестационарного объекта в Схеме размещения объектов;

2) рекомендовать не утверждать место размещения нестационарного объекта в Схеме размещения объектов.

По итогам заседания Комиссии оформляется протокол заседания, утверждаемый председателем и подписываемый членами Комиссии.

Как усматривается из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО4 обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, необоснованным, поскольку оно противоречит положениям ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлению Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области", Постановлению Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области".

Разрешая заявление административного ответчика о пропуске истцом срока на обращение с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, общий срок обращения в суд с административным исковым заявлением составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из представленных материалов дела следует, что уведомление об отказе во включении места размещения НТО в схему от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено в адрес ФИО4 почтой России ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленного в материалы дела почтового конверта уведомление было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ

Административное исковое заявление было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым конвертом (л.д. 49).

Таким образом, административным истцом срок обращения в суд не пропущен.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления ФИО4 о включении в схему размещения нестационарных объектов места размещения торгового объекта по адресу: г. комиссия не проводилась, по итогам заседания протокол не составлялся.

Как следует из оспариваемого уведомления об отказе, оно принято по результатам рассмотрения документов, представленных административным истцом. Иные документы не исследовались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта была произведена с существенными нарушениями закона, что посредственно затрагивает права и интересы истца, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации права на получение в аренду земельного участка.

Представленный в материалы дела акт выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят во внимание, поскольку при принятии решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов он не был учтен. Каких-либо заключений о несоответствии заявленного истцом места размещения нестационарного объекта на момент принятия решения об отказе не принималось.

На основании изложенного, суд полагает административное исковое о признании незаконным решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к Администрации МО «город Нижний Тагил» о признании незаконным решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в схему размещения нестационарных объектов места размещения торгового объекта по адресу: г. .

Обязать Администрацию г. Нижний Тагил повторно рассмотреть заявление ФИО4 о включении в схему размещения нестационарных объектов места размещения торгового объекта по адресу: г.

Об исполнении решения суда известить ФИО4 и Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2022 года.

Судья Ершова Т.Е.