Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 20 сентября 2022 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикова Б-М.Б., единолично, при секретаре Марусенко Л.С., с участием:

административного истца Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Кошелева А.Е.,

представителя ответчика администрации МО ГП «пос. Усть-Баргузин» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «пос. Усть-Баргузин» о возложении обязанности определить границы населенных пунктов Монахово, Курбулик, Катунь и Гусиха МО СП «п. Усть-Баргузин»,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации МО ГП «пос. Усть-Баргузин» о возложении обязанности определить границы населенных пунктов Монахово, Курбулик, Катунь и Гусиха, мотивировав требования тем, что на территории Баргузинского района РБ образовано муниципального образование городское поселение «пос. Усть-Баргузин», включающее поселки Курбулик, Монахово, Святой Нос, Ушканьи острова, Чивыркуй, села Гусиха, Катунь, Максимиха, которые расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Согласно пункту 3 Поручений Президента Российской Федерации от 14.08.2017 № Пр-1602 Правительству Республики Бурятия и Правительству Иркутской области совместно с Минэкономразвития России дано поручение обеспечить установление границ населенных пунктов и лесных поселков, расположенных на землях лесного фонда и землях особо охраняемых природных территорий в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в пределах фактически занятой ими территории. Полномочия по утверждению генеральных планов поселения в силу закона возложены на органы местного самоуправления. Невыполнение работ по установлению границ населенных пунктов поселения создает препятствия для развития населенных пунктов, и осуществления хозяйственной деятельности, будет способствовать возникновению земельных споров, нецелевому и самовольному использованию земель, незаконному строительству, препятствовать реализации туристической деятельности. Также проверкой выявлены признаки длительного неисполнения полномочий по установлению границ с. Гусиха Баргузинского района, расположенного на землях государственного лесного фонда. Поскольку с. Гусиха образовано из поселка, созданного до 2007 года в целях заготовки древесины, на его территорию не распространяются запреты и ограничения по переводу земель лесного фонда в земли других категорий. Вместе с тем до настоящего времени органом местного самоуправления границы населенного пункта не утверждены. Межрайонной природоохранной прокуратурой для устранения нарушений закона в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено до настоящего времени.

В судебном заседании административный истец Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Кошелев А.Е. иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО ГП «пос. Усть-Баргузин» по доверенности ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Министерства экономического развития Российской Федерации, Правительства Республики Бурятия и Совета депутатов МО ГП «пос. Усть-Баргузин» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Закона Республики Бурятия от 31.12.2004 № 985-III (ред. от 07.07.2022) «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия» территориями муниципальных образований являются территории муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений. Наделение статусом муниципального образования - установление настоящим Законом правового положения муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Граница муниципального образования - линия, определяющая пределы территории муниципального образования, отображенная на картах, планах. Установление границы муниципального образования - деятельность органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по правовому оформлению границы муниципального образования.

Установлено, что на территории Баргузинского района Республики Бурятия образовано муниципального образование городское поселение «пос. Усть-Баргузин», включающее поселки Курбулик, Монахово, Святой Нос, Ушканьи острова, Чивыркуй, села Гусиха, Катунь и Максимиха.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон», с. Катунь, Курбулик и Монахово Баргузинского района расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Согласно пункту 3 Поручений Президента Российской Федерации от 14.08.2017 №Пр-1602 Правительству Республики Бурятия и Правительству Иркутской области совместно с Минэкономразвития России дано поручение обеспечить установление границ населенных пунктов и лесных поселков, расположенных на землях лесного фонда и землях особо охраняемых природных территорий в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в пределах фактически занятой ими территории.

Полномочия по утверждению генеральных планов поселения в силу закона возложены на органы местного самоуправления (статьи 23, 24 Градостроительного кодекса РФ, статьи 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Согласно пункту 22 статьи 2 Устава муниципального образования городское поселение «пос. Усть-Баргузин» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

В силу части 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Документами территориального планирования определяются условия использования земель, в том числе возможной хозяйственной деятельности, а также ограничений и режима использования территорий.

Статьей 6 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

В судебном заседании установлено, что с. Катунь, Курбулик и Монахово входят в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, а также в границы, особо охраняемой природной территории федерального значения, и невыполнение работ по установлению границ населенных пунктов поселения создает препятствия для развития населенных пунктов, и осуществления хозяйственной деятельности, будет способствовать возникновению земельных споров, нецелевому и самовольному использованию земель, незаконному строительству, препятствовать реализации туристической деятельности.

Также проверкой выявлены признаки длительного неисполнения полномочий по установлению границ с. Гусиха Баргузинского района, расположенного на землях государственного лесного фонда. Поскольку с. Гусиха образовано из поселка, созданного до 2007 года в целях заготовки древесины, на его территорию не распространяются запреты и ограничения по переводу земель лесного фонда в земли других категорий.

Межрайонной природоохранной прокуратурой для устранения нарушений закона в адрес главы администрации МО ГП «пос. Усть-Баргузин» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам его рассмотрения администрацией конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона не приняты, границы населенных пунктов на государственный кадастровый учет не поставлены. Между министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и администрацией заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на внесение изменений в документацию территориального планирования и градостроительного зонирования местному бюджету муниципального образования «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно для внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципального образования «Баргузинский район» для установления границ населенных пунктов сел Адамово, Гусиха, Катунь, Курбулик, Монахово корректировки границ пос. Усть-Баргузин, с. Максимиха. Вместе с тем, администрацией своевременные меры к выполнению принятых в соответствии с вышеуказанным соглашением обязательств по внесению изменений в документацию территориального планирования и градостроительного зонирования не приняты. В связи с чем, выделенные из регионального бюджета средства субсидии в 2021 году не освоены, границы населенных пунктов сел Гусиха, Катунь, Курбулик, Монахово не установлены. Межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам его рассмотрения администрацией муниципального образования «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № с ответчиком о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на внесение изменений в документацию территориального планирования и градостроительного зонирования.

Длительное невыполнение административным ответчиком своих обязанностей создает препятствия для осуществления хозяйственной деятельности и развития населенных пунктов, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, может способствовать возникновению земельных споров, нецелевому и самовольному использованию земель, незаконному строительству, препятствовать реализации и развитию туристической деятельности, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации. Кроме того, принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 признал административный иск в полном объеме.

Так, частью 5 статьи 46 КАС РФ предусмотрено, что суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно положениям ст. 157 КАС РФ, изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Частью 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлено добровольно, на основании правомочий согласно ст.ст. 46 и 56 КАС РФ, в связи с чем, подлежит принятию судом.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования административного истца в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>), удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поседения «пос. Усть-Баргузин» (ИНН <***>, ОГРН <***>) определить границы населенных пунктов Монахово, Курбулик, Катунь, Гусиха муниципального образования городское поселение «пос. Усть-Баргузин» Баргузинского района Республики Бурятия, направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов Монахово, Курбулик, Катунь, Гусиха муниципального образования сельское поселение «пос. Усть-Баргузин» Баргузинского района Республики Бурятия в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд РБ.

Судья Б-М.Б. Цыбиков