Решение по делу № 2-118/2025 от 29.04.2025 - о признании решения незаконным, и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УИД № 58RS0026-01-2025-000089-58

№ 2-118/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя истца ФИО4 – ФИО5,

при секретаре Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в <...> в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском указав, что 23 мая 2023 года она обратилась к ответчику за назначением досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготно - экономическим статусом, на 1 год в 56 лет в соответствии с со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от 27 декабря 2023 года № 154478/23 ей было отказано в установлении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста, предусмотренного законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием гражданства в РФ на момент проживания (работы) на территории зоны с льготно - экономическим статусом с 01.04.1992 по 31.01.1998 г. Ей был установлен факт постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготно - экономическим статусом продолжительностью 5 лет 10 месяцев 1 день, что дает право выхода на пенсию с уменьшением возраста на 1 год.

С данным решением ответчика она не согласна по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 части 1, 2 статьи 19 Закона РФ от 28.04.2023 года №138 - ФЗ «О гражданстве РФ» гражданами Российской Федерации признаются: лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года; лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР), или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации).

Согласно свидетельства о рождении И-ЦЗ <№> от 27 марта 1967 года, место ее рождения - г. Никольск, Пензенская область, Республика РСФСР. <дата> она родилась в <...> РСФСР, девичья фамилия была ФИО2. С 1 сентября 1974 года начала обучение в средней школе № 1 г. Никольска Пензенской области РСФСР. 27 июня 1984 года она окончила школу №1 г. Никольска, Никольского района, Пензенской области, что подтверждается аттестатом о среднем образовании Министерства просвещения РСФСР. После этого поступила в Харьковское среднее профессионально-техническое училище <№>, где прошла обучение с 01.09.1984 г. по 17.07.1985 г., что подтверждается дипломом. После окончания училища с 23.07.1985 началась её трудовая деятельность в г. Харьков, там же она фактически и проживала.

24.10.1987 года она вышла замуж и ей была присвоена фамилия ФИО4. В связи со сменой фамилии она поменяла паспорт гражданина СССР, который выдан Коминтерновским РОВД г. Харькова <№> от 09.02.1988 г. СССР. Совместно с супругом проживали в общежитии. <дата> в г. Харьков родилась дочь ФИО1.

01 апреля 1992 года она вместе со своим супругом и дочерью прибыли в г. Никольск, Никольского Пензенской области Российской Федерации на постоянное место жительства, что подтверждается карточкой прописки граждан по адресу: г. Никольск, <адрес>, в которой усматривается отметка «прибыл» с 01.04.1992 г. В карточке прописки указан паспорт <№> от 09.02.1988 г., выданный Коминтерновским РОВД г. Харьков. Также в карточке прописки указан ребенок до 16 летнего возраста ФИО1 <дата> г.р. 24.04.1992 года принята на завод «Красный гигант», который располагался на территории РФ, и была принята как гражданка РФ, на основании трудового кодекса РФ.

24 декабря 1998 года она выписалась с указанного адреса в связи с переездом в г. Сызрань. В городе Сызрань был произведен обмен паспорта гражданина СССР серии <№> выданного ОВД Коминтерновского райсполкома г. Харькова, на паспорт гражданина Российской Федерации <№> от 22.04.2009 г. выданный ОУФМС России по Самарской области в г. Сызрань.

Ст. 9 закона Украины от 12.09.1991 г. № 1543- XII «О правопреемстве Украины». Все граждане Союза ССР, постоянно проживавшие на момент провозглашения независимости Украины на территории Украины, являются гражданами Украины. Гражданкой Украинской ССР она никогда не являлась и постоянно на территории Украины не проживала, т. к. постоянной регистрации не было. Просила:

Признать решение комиссии № 154478/23 от 27.12.2023 г. ОСФР по Пензенской области об отказе в установлении пенсии, признать незаконным.

Признать за ФИО4 право выхода на пенсию по старости, с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как гражданку Российской Федерации, в связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготно - экономическим статусом с 01.04.1992 года;

Обязать ОСФР по Пензенской области назначить ей досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23 мая 2023 года

Извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, истец ФИО4, в судебном заседании не присутствовала. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области, по доверенности, ФИО6, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве на иск ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя истца ФИО5, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Конституции РФ, ограничение прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статьей 27 Конституции РФ предусмотрено право свободного передвижения и, выбора места пребывания и жительства.

В ч. 1 ст. 39 Конституции РФ указано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ регламентировано право на страховую пенсию по старости лицам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, в пределах РФ.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Город Никольск Пензенской области в период с 26.04.1986 до 01.02.1998 относился к зонам с льготным социально-экономическим статусом (распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, от 05.04.1993 № 557-р).

Из материалов дела следует, что ФИО4, <дата> г.р., обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом (4-я зона), 23.05.2023 года, в возрасте 56 лет.

Решением ОСФР по Пензенской области №154478/23 от 27.12.2023 ФИО4 отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По результатам рассмотрения представленных документов установлен факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с 01.04.1992 по 31.01.1998 продолжительностью 5 лет 10 месяцев, 1 день, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

В свидетельстве о рождении II -ЦЗ <№>, выданном Никольским Рай бюро ЗАГС г.Никольск от 27.03.1967 г., указано, что ФИО9 ФИО7 Юрьевна родилась <дата> в г. Никольске Пензенской области РСФСР.

В аттестате о среднем образовании Министерства просвещения РСФСР указано, что ФИО10 Г.Ю. в 1984 году окончила полный курс Никольской общеобразовательной трудовой политехнической школы №1 г. Никольска Никольского района Пензенской области.

В дипломе <№> указано, что ФИО11 Г.Ю. 01.09.1984 года поступила в Харьковское среднее профессионально-техническое училище <№> и 17.07.1985 года окончила полный курс технического училища.

В трудовой книжке серии БТ-I <№> от 01.08.1985 г. имеются записи о работе ФИО4, в периоды:

- 01.09.1984 г. по 22.07.1985 г. учеба в СПТУ-<№> г. Харькова;

- 23.07.1985 г. зачислена на работу плиточницей 4 разряда Строительного Управления № 1, строительно - монтажный трест № 86.

- 01.06.1987 г. уволена по ст. 38 КЗОТ, в связи с выездом из г. Харькова.

- с 20.05.1087 по 19.10.1987 г. - учеба в СПТУ-<№>

- с 05.06.1992 г по 13.03.1992 г. - Харьковский завод «Электротяжмаш»

- с 24.04.1992 по 05.04.1994 г. - завод «Красный Гигант»

- с 20.12.1994 по 23.12.1998 г. - завод «Красный Гигант».

В свидетельстве о рождении II-ЦЗ <№>, выданном райбюро ЗАГС г. Никольска указано место рождения ФИО14 Галины Юрьевны – <дата> г.р. – г. Никольск Пензенской области РСФСР.

Из свидетельства о заключении брака ХII-ВЛ <№>, выданного 04.10.1987 г. Коминтерновским отделом ЗАГС г. Харькова, следует, что ФИО3 и ФИО13 ФИО7 Юрьевна заключили брак 24.10.1987 г. в Коминтерновском отделе ЗАГС г. Харькова.

В свидетельстве о рождении I-ВЛ <№>, выданного Коминтерновским отделом ЗАГС Харьковского городского управления юстиции, указано, что ФИО1 родилась <дата> в г. Харьков, запись акта № <№>, матерью указана ФИО4.

В поквартирной карточке формы №10-А, по адресу: г. Никольск, <адрес> имеются сведения о регистрации ФИО4 по указанному адресу с 21.04.1992 г. по 24.12.1998 г., с убытием в г.Сызрань.

По сведениям, указанным в личной карточке ФИО4 – <дата> г.р. от 23.04.1992 г.: код предприятия <№>, табельный номер – <№>, характер работы -<№> вид работы – <№>; указана её регистрация - <адрес>

Справка ОВМ МУ МВД России «Сызранское» от 15.11.2023 г. содержит сведения о том, что ФИО4, <дата> г.р. была произведена замена паспорта:

- 09.02.1988 г., серии <№> - в связи с приобретением гражданства РФ,

- 22.04.2009 г., серии <№> - в связи с достижением возраста 45 лет.

В соответствии с п.1 ч.1, 2 ст.19 Закона РФ от 28.04.2023 г. № 138-ФЗ « О гражданстве РФ», гражданами Российской Федерации признаются лица,

- являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 года,

- лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в РПФ, при условии, что они родились в РФ (РСФСР), или хотя бы один их родителей на день рождения таких лиц, являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории РФ).

Согласно ст.4 Закона РСФСР № 1949-1 от 28.11.1991 г. «О гражданстве РСФСР», проживание гражданина РСФСР за пределами РСФСР не прекращает его гражданство.

В п. «а» ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», (в редакции от 28.12.2022 г ) указано, что гражданином РФ является лицо, имеющее гражданство на день вступления в силу настоящего ФЗ.

В сообщении ОВМ МУ МВД России «Сызранское» от 11.04.2025 г. указано, что ФИО4, <дата> г.р., является гражданской Российской Федерации в соответствии с п. «А» ст. 5 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» с применением Конституционного суда № 12-П, решение от 19.03.2009 № 66/Ж-2.

ФИО4 на момент документирования паспортом гражданина РФ серии <№> – 09.02.1988 г., являлась гражданкой Российской Федерации.

Довод ответчика, указанный в решении об отказе в назначении пенсии от 27.12.2023 г., о том, что ФИО4 признана гражданкой РФ 19.03.2009 г., суд находит необоснованным, т.к., он был опровергнут в судебном заседании сведениями предоставленными ОВМ МУ МВД России «Сызранское», о том, что ФИО4 на момент документирования паспортом гражданина РФ серии <№> – 09.02.1988 г., являлась гражданкой Российской Федерации.

Исследованные доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что истец ФИО4 в спорный период, с 01.04.1992 г по 31.01.1998 г. являлась гражданкой Российской Федерации, которая в соответствии с Конституцией РФ, обладала всеми правами, предусмотренными для граждан РФ, в том числе и правом на пенсионное обеспечение.

Доказательств того, что истец не являлась гражданкой РФ в спорный период, ответчиком суду не представлено.

Положения Закона 1244-1 от 15.05.1991 г. гарантируют предоставление мер социальной поддержки гражданам РФ, находившимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено, что истец ФИО4. в спорный период, с 01.04.1992 г. по 31.01.1998 г., проживала на загрязненной территории в г. Никольске Пензенской области, что подтверждается сведениями о ее регистрации по месту жительства, и сведениями о ее работе, в указанный период, в зоне влияния неблагоприятных факторов.

Совокупность исследованных доказательств, при отсутствии установленных сведений об ином гражданстве истца, и о его проживании в спорный период в другом месте, позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для признания решения ОСФР по Пензенской области № 154478/23 от 27.12.2023 г., об отказе в установлении пенсии по старости со снижением возраста, незаконным, в части отказа истцу в праве на снижение пенсионного возраста на 1 год.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях, не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно материалам пенсионного дела №270001283, ФИО4 обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 23.05.2023 г.

<дата> истцу исполнилось 56 лет, следовательно, пенсия ФИО4 должна быть назначена с 23.05.2023 г., в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Решение ОСФР по Пензенской области № 154478/23 от 27.12.2023 г. об отказе в установлении пенсии, признать недействительным в части не включения периода проживания в загрязненной зоне с 01.04.1992 г. по 31.01.1998 г., как не являющейся гражданином Российской Федерации.

Обязать ОСФР по Пензенской области:

- засчитать период проживания ФИО4 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период с 01.04.1992 г. по 31.01.1998 г., как гражданке Российской Федерации.

- назначить ФИО4, досрочную пенсию по старости, с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 23.05.2023 года, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 года.

Судья: