Решение по делу № 2-562/2022 от 19.12.2022 - о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования (мэра) «Чунское районное муниципальное образование» <ФИО> № от <дата> об отмене распоряжения мэра Чунского муниципального района № от <дата> «О назначении ежемесячной доплаты к пенсии <ФИО>» и прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии <ФИО> с <дата>.

УИД 38RS0027-01-2022-000688-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при секретаре судебного заседания Лейшовник Н.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-562/2022 по исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования (мэра) «Чунское районное муниципальное образование» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения мэра Чунского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО3» и прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Чунскому районному муниципальному образованию Иркутской области о признании незаконным распоряжения мэра района, в обоснование которого указано, что с 2002 по 2022 года он неоднократно избирался главой муниципального образования «Чунское районное муниципальное образование», в течение 18 лет осуществлял полномочия мэра, в 2020 году был вынужден уйти в отставку по состоянию здоровья. На момент выхода в отставку он являлся получателем пенсии военнослужащего на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…», а также страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) на основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена ежемесячная доплата к пенсии в сумме № руб., выплата которой осуществлялась по март 2022 года включительно. Прокурором Чунского района Иркутской области мэру Чунского района Иркутской области принесен протест на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № По результатам рассмотрения протеста прокурора мэром Чунского района издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, с ДД.ММ.ГГГГ ему прекращена выплата ежемесячной доплаты к пенсии. Полагает распоряжение мэра Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованным и незаконным, поскольку оно противоречит ч.2 ст.10 Закону Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО3 просит признать незаконным распоряжение мэра Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения мэра Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ №

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к и.о. мэра Чунского района ФИО5 с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии согласно решения 26 сессии Чунской районной Думы шестого созыва от 25.12.2012 № 201 «Об утверждении положения о гарантиях деятельности должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования». Согласно записей трудовой книжки ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. служил в органах внутренних дел непрерывно 27 лет 10 месяцев, обращаясь с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО3 информацию или справку о получении им пенсии за выслугу лет не представлял. 31.01.2020 распоряжением Мэра Чунского района № ФИО3 назначена ежемесячная доплата к пенсии в сумме № рублей. В марте 2022 года прокуратурой Чунского района проведена проверка законности получения ранее занимавшим должность мэра Чунского районного муниципального образования ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отставкой по собственному желанию. По результатам проверки прокуратурой Чунского района ДД.ММ.ГГГГ вынесен протест. По итогам рассмотрения вышеуказанный протест признан законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению. В целях устранения нарушений законодательства, изложенных в протесте прокурора Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № на распоряжение мэра Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО3 мэром Чунского района издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения мэра Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ. №» с ДД.ММ.ГГГГ. Лица, замещавшие должности сотрудников органов внутренних дел в любом случае являются федеральными государственными служащими, и не могут относиться к военнослужащим в том числе для назначения пенсии. Указывает, что императивной нормой регионального закона одновременное получение ежемесячной доплаты, назначенной распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и пенсии за выслугу лет службы в органах внутренних дел не допускается, в связи с чем ежемесячная доплата в размере № рублей прекращена оспариваемым распоряжением Мэра Чунского района на законном основании.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере № руб. Также с ДД.ММ.ГГГГ он является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации в соответствии с п.п.1-4 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в размере № руб.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ФИО3 производится ежемесячная денежная выплата в размере 2972,82 руб.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в размере № руб.

С 31.03.2002 по 29.01.2020 ФИО3 занимал должность мэра Чунского района Иркутской области.

Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена ежемесячная доплата к пенсии в сумме № руб.

25.03.2022 прокурором Чунского района Иркутской области мэру Чунского района Иркутской области принесен протест на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф.

По результатам рассмотрения протеста прокурора мэром Чунского района издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прекращена выплата ежемесячной доплаты к пенсии.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ Российской Федерации ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года, согласно которой государства - члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию, утверждая, среди прочего, что это предполагает существование органов местного самоуправления, которые наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций, договорились, в том числе, о том, что любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать (преамбула и статья 8 названной Европейской Хартии)

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 11 июня 1999 года N 105-0, от 8 октября 1999 года N 138-0, 2 ноября 2000 года N 236-0, от 15 мая 2001 года N 98-0, от 14 января 2003 года N 21-0), из статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В числе гарантий местного самоуправления институция Российской Федерации особо оговаривает запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130, часть 4 статья 131, часть 1, Конституции Российской Федерации) посредством размещения должностей в аппарате муниципальной власти. В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, типе представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, ото на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа ищи пал иного образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующий на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 10 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, уставом муниципального образования устанавливается за счет средств соответствующего местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности), пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - пенсия, назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В стаж муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты, указанной в абзаце первом настоящей части, включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, установленные законодательством о порядке исчисления стажа муниципальной службы для назначения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет.

Право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", не возникает у лица, полномочия которого прекращены в качестве выборного лица местного самоуправления досрочно в связи с отзывом избирателями либо вступлением в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда.

Выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе, прекращается в следующих случаях:

1) назначение в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет либо иных ежемесячных выплат, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности муниципальной службы;

2) смерть лица, получающего указанную доплату, признание его безвестно отсутствующим, объявление умершим в порядке, установленном федеральными законами.

Уставом Чунского районного муниципального образования предусмотрено, что мэру района в соответствии с законодательством гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, установленных Уставом, иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области. Решением районной Думы в соответствии с законодательством утверждается Положение о гарантиях деятельности мэра района, которым устанавливается, в том числе, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в случае осуществления полномочий не менее срока, на который мэр района был избран, и наличия стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет (части 1, 2 статьи 24).

Решением Чунской районной Думы от 25.12.2012 № 201 утверждено Положение о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа Чунского районного муниципального образования (мэра Чунского района) (далее - Положение).

Статьей 1 Положения определено, что гарантии осуществления полномочий мэра Чунского района - это правовые средства, обеспечивающие реализацию деятельности мэра района в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом Чунского районного муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.2 Положения, гарантии осуществления полномочий мэра района устанавливаются в целях обеспечения условий для эффективного и беспрепятственного осуществления его полномочий. При этом мэр района не вправе пользоваться установленными гарантиями в ущерб органов местного самоуправления; гарантии осуществления полномочий мэра района не могут использоваться в целях, противоречащих интересам Чунского районного муниципального образования и его жителей.

Статьей 12 Положения предусмотрено, что лицу, осуществляющему полномочия мэра, не менее срока, на который оно избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, устанавливаются за счет районного бюджета ежемесячная доплата к трудовой пенсии, трудовой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ», пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в размере 20% месячной оплаты труда лица, замещающего должность мэра района.

Право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, трудовой пенсии по инвалидности, пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ», не возникает у лица, полномочия которого прекращены в качестве выборного лица местного самоуправления досрочно, в связи с отзывом избирателями либо вступлением в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда, либо удалением в отставку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Ежемесячная доплата к пенсии назначается к трудовой пенсии пожизненно, к трудовой пенсии по инвалидности - на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ», - на срок установления данной пенсии.

Выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицу, осуществляющему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе, прекращается, в частности, в случае назначения в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ пенсии за выслугу лет либо иных ежемесячных выплат, связанных с замещением государственной должности РФ, должности федеральной государственной службы, государственной должности субъекта РФ, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной должности, должности муниципальной службы.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации определены Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. В соответствии с п. 3 данной статьи военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Статьей 4 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" предусмотрено, что федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").

На основании пункта 3 статьи 10 указанного федерального закона нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.

В силу пункта 4 статьи 10 этого же федерального закона правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. В соответствии с пунктом 3 данной статьи военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

К видам федеральной государственной службы относятся, в частности, служба в органах внутренних дел, установленная Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017.

Таким образом, исходя из толкования приведенных норм, правовое значение при разрешении данного спора имеет установление момента, когда истец приобрел право на страховую пенсию, должность главы мэра Чунского района, наличие стажа муниципальной службы, отсутствие обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.

Из письменных объяснений истца, изложенных в исковом заявлении следует, что на момент выхода истца в отставку, он являлся получателем пенсии, в том числе, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Поскольку на момент прекращения полномочий истец уже являлся получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, то есть связанной с замещением им должности федеральной государственной службы, довод истца о том, что он имеет право на доплату к страховой пенсии, является необоснованным.

Основания для назначения истцу доплаты к страховой пенсии в соответствии с приведенными норами федерального, регионального и муниципального законодательства отсутствовали.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что распоряжение мэра Чунского района от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе ч.2 ст.10 Закону Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз.

Вместе с тем, ч.1 ст.12 Положения о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования в части установления мэру района доплаты к пенсии, назначенной в соответствии Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, противоречит федеральным и региональным законам, подп.1 ч.2 ст.10 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 122-оз.

В соответствии с пп. 3 и 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ст. 10 этого же кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 1).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 указанной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Мэр района, являющийся высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющий деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Чунского района, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, знал об отсутствии условий для назначения ему доплаты к страховой пенсии.

Исходя из вышеизложенного, ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности субъектов Российской Федерации, по своей правовой природе является дополнительным социальным обеспечением в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), которое реализуется в рамках пенсионных отношений и направлено на компенсацию утраченного заработка, а не частью пенсионного обеспечения, и условия его получения должны соответствовать федеральному и региональному законодательству. При этом права лиц, замешавших муниципальные должности субъектов Российской Федерации, на получение государственного пенсионного обеспечения на общих основаниях не нарушается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования (мэра) «Чунское районное муниципальное образование» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения мэра Чунского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к пенсии ФИО3» и прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 29 декабря 2022 г.

Председательствующий М.А. Седых