Административное дело № 2а-199/2023

УИД 63RS0017-01-2023-000070-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года с.Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Красноармейский по доверенности ФИО3,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального района Красноармейский по Самарской области о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района Красноармейский по Самарской области о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам.

В обосновании иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский принято решение: отказать ФИО1 <данные изъяты> в признании, нуждающейся в улучшении жилищных условий по Красноармейскому району Самарской области (Далее- Решение). Указанное решение изложено в протоколе № заседания комиссия по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский.

Административный истец с принятым решением не согласен по следующим основаниям.

Административный ответчик в качестве основания в отказе ссылается на п. 2, ч. 1, ст. 54 Жилищного Кодекса РФ (представлены Документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), а именно, ФИО1 <данные изъяты> не проживает со своей семьей по месту регистрации по адресу: <адрес>.

Административный истец полагает, что документы необходимые для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях представлены с заявлением в полном объеме и в соответствии с статьей № 8 «Перечня документов, на основании которых граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» Закона Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД "О жилище"» все доказательства, подтверждающие отсутствие у Административного истца жилья; удовлетворяющего условиям проживания в регионе регистрации, были переданы Административному ответчику.

Доказательством в проживании Административного истца в том числе является Справка о зарегистрированных №.

Таким образом, основания для отказа Административному истцу в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствуют. ФИО1 <данные изъяты> должна быть признана, нуждающейся в улучшении жилищных условий по Красноармейскому району Самарской области.

В связи с чем, просят суд, признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский об отказе ФИО1 <данные изъяты> в признании, нуждающейся в улучшении жилищных условий по Красноармейскому району Самарской области; обязать администрацию муниципального района Красноармейский, признать ФИО1 <данные изъяты> нуждающейся в улучшении жилищных условий ПО Красноармейскому району Самарской области взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

С учетом уточнений исковых требований, просили суд признать незаконным решение администрации муниципального района Красноармейский Самарской области об отказе ФИО1 <данные изъяты> в признании, нуждающейся в улучшении жилищных условий по Красноармейскому району Самарской области, выраженное в протоколе № заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский от ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать администрацию муниципального района Красноармейский, признать ФИО1 <данные изъяты> нуждающейся в улучшении жилищных условий ПО Красноармейскому району Самарской области взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3, представил суду письменные возражения, в которых указал, что из материалов дела причиной постановки на учет для предоставления жилого помещения в заявлении, поданном истицей в администрацию м. р. Красноармейский, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, то есть в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Собственником жилого дома по адресу: <адрес> на основании выписки из ЕГРН является ФИО4 <данные изъяты> Однако, доказательств наличия заключенного договора найма жилого помещения с указанным собственником либо статуса «член семьи собственника» при подаче указанного заявления представлено заявителем не было.

На основании и. 2) ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Аналогичные положения: п.2 ч. 1 ст. 10 Закона Самарской области от 05.07.2005 N 139-ГД «О жилище». Именно такая причина отказа была указана в протоколе № 27 от 01.12.2022 заседания комиссии по жилищным вопросам администрации.

Кроме того, на основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Предполагает, что такие действия были совершены заявителем. На основании свидетельства о государственной регистрации права на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 <данные изъяты> принадлежит на праве собственности доля в праве общей долевой собственности в размере 1/4 на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>. Жилой дом <адрес> имеет площадь на основании указанной выписки из ЕГРН <данные изъяты> кв. м. В соответствии с ответами О МВД РФ по Красноармейскому району от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справки № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Красноармейское м. р. Красноармейский Самарской области в данном жилом помещении зарегистрированы 20 человек, в том числе ФИО1 <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ г.. ФИО4 <данные изъяты> (муж заявителя) - с ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО4 <данные изъяты> (сын) -с ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО4 <данные изъяты> (сын) - с ДД.ММ.ГГГГ г.. ФИО4 <данные изъяты> (дочь) —с ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО4 <данные изъяты> (сын) - с ДД.ММ.ГГГГ г. В чем состояла необходимость регистрации указанных лиц в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гг. в Красноармейском районе истицей не указывается, учитывая, что ФИО1 и указанные ФИО4 - <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> являются сособственниками указанного выше жилого дома в Ульяновской области.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать в полном объеме.

Административные истцы ФИО1, ФИО5 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении суду не представили, извещены судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ г. протокольным решением № заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО6 и ее семье из 5 человек было отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условиях по Красноармейскому району Самарской области на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из пояснений представителя ответчика, истцам было отказано в виду не представления документов подтверждающих, что они являются членами семьи собственника жилого помещения по месту регистрации, либо доказательств подтверждающих заключение договора социального найма с собственником жилого помещения.

Как следует из материалов учетного дела, ФИО1 и трое ее несовершеннолетних детей являются собственниками по ? доли каждый жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной администрацией сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский Самарской области, истцы и их несовершеннолетние дети зарегистрированы в Красноармейском районе Самарской области, в домовладении общей площадью <данные изъяты> кв. м., по месту регистрации истцов расположенном по адресу <адрес> еще зарегистрированы следующие лица: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО5

По указанному выше адресу истица ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ г., истец ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ г., сын ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ г., сын ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ г., дочь ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно актам проверки жилищных условий семьи истицы и фотоматериалам от ДД.ММ.ГГГГ г. и от ДД.ММ.ГГГГ г. домовладение, расположенное по адресу: <адрес> представляет собой заброшенное не жилое строение, со слов соседей в доме никто не проживает с ДД.ММ.ГГГГ года. В доме отсутствуют окна, отсутствует газоснабжение, водоснабжение, электричество.

Согласно выписке из ЕГРН, жилой дом по адресу <адрес> принадлежит ФИО20

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).

Из фактически установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств вселения, по месту регистрации, собственником жилого помещения семьи ФИО1, а также доказательств фактического проживания по месту регистрации истицы и ее семьи.

Доводы представителя истицы о том, что она и члены ее семьи были вселены собственником и проживают по адресу регистрации как члены семьи ФИО20, так как она является свекровью истицы и матерью истца, не нашли своего подтверждения, поскольку доказательств тому, что по адресу регистрации истцов они фактически проживают, суду не представлено. Как следует из актов обследования жилищных условий, по адресу регистрации истцов, располагается заброшенный дом, в котором условия для проживания отсутствуют, в доме никто не проживает.

При этом регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие сами по себе не являются определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании истцов членами семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Однако, каких-либо достоверных сведений о том, что ФИО1 и ФИО5 проживают в спорном доме вместе с детьми, административному ответчику до принятия оспариваемого постановления не представлялось, как не было представлено и в суд.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом судом, установлено, что истица, при обращении с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма не представила доказательств, подтверждающих право стоять на учете, а именно, документально не подтвердила факт наличия заключенного договора социального найма жилого помещения либо подтвержденный документально статус члена семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Как следует из заявления ФИО1 о принятии на учет ее семьи для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, причиной обращения для постановки на учет явилось обеспеченность жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, то есть основания предусмотренные п. 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Как следует из постановления Собрания представителей Красноармейского района Самарской области от 09.11.2005 г № 110 « О реализации отдельных положений Жилищного кодекса и Закона Самарской области «О жилище», учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 15 кв.м. общей площади на человека.

Таким образом, исходя из суммы площади жилых помещений, находящихся на праве пользования, и на праве собственности, на каждого члена семьи ФИО1 приходится жилой площади больше учетной нормы, установленной Постановлением Собрания Представителей муниципального района Красноармейский от ДД.ММ.ГГГГ г. №, а именно по <данные изъяты> кв.м. на каждого члена семьи.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что действия истицы по снятию с регистрационного учета из жилого дома в <адрес> и постановке на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ г. в жилом помещении <адрес> в котором зарегистрированы еще 20 человек, отсутствуют окна, коммуникации, а также добровольный отказ истцов от права пользования жилым помещением, принадлежащим им на праве собственности с большей площадью, по мнению суда, совершены с целью создания искусственной нуждаемости в улучшении жилищных условий для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доказательств иного суду не представлено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Судом при рассмотрении настоящего дела совокупности обязательных вышеприведенных условий не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> к администрации муниципального района Красноармейский Самарской области о признании незаконным решение администрации муниципального района Красноармейский Самарской области об отказе ФИО1 <данные изъяты> в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по Красноармейскому району самарской области, выраженное в протоколе № заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г., обязании администрацию муниципального района Красноармейский по Самарской области признать ФИО1 <данные изъяты> нуждающейся в улучшении жилищных условий по Красноармейскому району Самарской области, взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты> рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированной части решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.06.2023 года

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.