№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шурыгиной Е.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Чунского района Иркутской области в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Иркутской области «Чунское лесничество», министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения прав,

установил:

в обоснование своих исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Чунского района рассмотрено обращение ФИО1 по факту отказа ГКУ «Чунское лесничество» (далее - учреждение) в оказании государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области». Установлено, что семья ФИО1 является многодетной, приемной семьей. В настоящее время семья проживает по адресу: <адрес>, данное жилое помещение состоит в муниципальном жилищном фонде. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с целью получения лесных насаждений для строительства жилого дома, для обеспечения жилищных прав несовершеннолетних детей, обратилась с заявлением в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории Чунского района Иркутской области, по адресу: р.<адрес>, в объеме 150 куб. м., и строительства хозяйственных построек на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в объеме 25 куб.м., на территории Чунского лесничества, в границах которого предполагается осуществить приобретение лесных насаждений. Данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением номеров: №. К заявлению ФИО1 приложены: копия паспорта, копия выписки с ЕГРН, копия уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ ТУ МЛК Иркутской области по Чунскому лесничеству следующего содержания: «Вам разрешено выписать древесину для возведения строения в объеме 125 кб. м, для строительства и ремонта хозяйственных построек в объеме 25 кб. м, итого 150 кб. м. Вам необходимо обратиться в ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», по адресу: <...> для оформления материалов отвода и дальнейшего обращения с материалами в Чунское лесничество для заключения договора купли-продажи и разрешения вопроса по оплате за отпускаемую древесину. Срок данного уведомления составляет 1 год с момента получения его гражданином. В случае неявки гражданина, заявление будет исключено из реестра учета заявлений граждан».

После получения данного уведомления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», где на уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена дата - ДД.ММ.ГГГГ, подпись работника ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» ФИО5 и номер телефона: №. Представитель ОГАУ указал о том, что необходимо дождаться окончания пожароопасного периода для отвода лесных насаждений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», где также зарегистрирован факт её посещения, но положительного ответа не последовало. В сентябре 2023 года ФИО1 по факту неоказания услуги Учреждением обращалась к депутату законодательного собрания ФИО6, и ей также было разъяснено о необходимости ожидания предоставления государственной услуги; помощник депутата впоследствии посещал Учреждение по данному вопросу, но безрезультатно.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем получено уведомление Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании пп. 4 п. 34 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, то есть, по причине её неявки для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в течение одного года с момента получения уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой Чунского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учреждения внесено представление № о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, а именно о необходимости предоставить государственную услугу ФИО1 по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление, где в его удовлетворении отказано в полном объеме, государственная услуга ФИО1 не предоставлена, что является неправомерным.

ФИО1 является пенсионером по возрасту, не может по состоянию здоровья обратиться в суд, является юридически не грамотной, при этом семья ФИО1 является многодетной, приемной семьей, в связи с чем обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту её прав и законных интересов инициировано прокурором.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, прокурор в интересах ФИО1 просит суд:

- признать бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Чунское лесничество» об отказе в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с ФИО1 незаконными;

- признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Иркутской области «Чунское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с ФИО1;

- обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Чунское лесничество» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения с ФИО1 договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли- продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, зарегистрированного в Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ДД.ММ.ГГГГ за №, и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, зарегистрированного в Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ДД.ММ.ГГГГ за № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Раднаев К.А., административный истец ФИО1 требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика – ГКУ Иркутской области Чунское лесничество по доверенности ФИО8 административный иск не оспорила, с доводами административного истца согласилась.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Представитель министерства по доверенности ФИО9 в адресованном суду отзыве указала, что в соответствии с положениями административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области», утвержденным Указом Губернатора Иркутской области от 21.09.2017 №175-уг, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство. Министерство осуществляет свою деятельность по предоставлению государственной услуги через территориальные органы управления министерства. ГКУ Иркутской области «Чунское лесничество» является самостоятельным юридическим лицом, действующим на основании устава от 26.07.20123 № 91-1949мр, так же учреждение осуществляет самостоятельно свою деятельность в пределах установленного законодательства и Устава. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Согласно положению «О министерстве лесного комплекса Иркутской области», утвержденном постановлением Правительства Иркутской области № 909-ПП от 30.11.2021 министерство выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы. Министерство в лице министра, действующего на основании положения, выдает генеральную доверенность директору учреждения Иркутской области, на основании которой он осуществляет свою деятельность.

Представитель заинтересованного лица ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще; в судебное заседание не явился; возражений по существу заявленных требований не представил.

Учитывая наличие надлежащего уведомления лиц о времени и месте рассмотрения дела, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные административные требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что обжалуемое административным истцом бездействие ГКУ Иркутской области «Чунское лесничество», выразившееся в не заключении с ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по предоставлению государственной услуги носит длящийся характер, суд находит срок на обжалование данного бездействия не пропущенным.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 75 Лесного кодекса РФ, купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организации и проведению соответствующих аукционов.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), установлены п. п. 60 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также ст. 82 Лесного кодекса РФ. В их числе предусмотрено решение вопросов утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

В соответствии с Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденном Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области. В функции министерства входит, в том числе, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; осуществление функций уполномоченного исполнительного органа государственной власти Иркутской области в рамках реализации Закона Иркутской области от 10 ноября 2011 года № 109-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области»; внесение в государственный лесной реестр сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Иркутской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подведомственные ему государственные казенные учреждения Иркутской области. Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей указанных областных государственных учреждений, согласовывает штатное расписание, положение об оплате труда, заслушивает отчеты об их деятельности, принимает решения о поощрении и наложении взысканий.

Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 17.03.2025 № 91-10-мпр «О признании утратившими силу отдельных приказов министерства лесного комплекса Иркутской области» (Зарегистрировано в Иркутском областном государственном казенном учреждении «Институт муниципальной правовой информации имени М.М.Сперанского» 17.03.2025 № 03-0342/25) признаны утратившими силу приказы министерства лесного комплекса Иркутской области от 15 сентября 2017 года № 79-мпр «Об образовании территориальных управлений министерства лесного комплекса Иркутской области»; от 6 октября 2017 года № 90-мпр «Об утверждении Положений о территориальных управлениях министерства лесного комплекса Иркутской области».

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц деятельность Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству прекращена в связи с ликвидацией 13.12.2023 года.

В соответствии с уставом Государственного казенного учреждения Иркутской области «Чунское лесничество», утвержденным распоряжением заместителя министра лесного комплекса Иркутской области № 91-1949-м/с от 26.07.2023, Учреждение является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Чунского лесничества. Предметом деятельности Учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий исполнительного органа государственной власти Иркутской области в сфере лесного хозяйства, в том числе: прием и рассмотрение заявлений для заготовки гражданами древесины для собственных нужд; проведение аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.01.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской <адрес> по Чунскому лесничеству о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории <адрес> Иркутской области по адресу: р.<адрес>, - 150 куб. м. и строительства хозяйственных построек на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, - 25 куб.м., на территории Чунского лесничества, в границах которого предполагается осуществить приобретение лесных насаждений. Данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением номеров: №. К заявлению ФИО1 были приложены: копия паспорта, копия выписки с ЕГРН, копия уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ТУ МЛК Иркутской области по Чунскому лесничеству в адрес ФИО1 направлено уведомление № о возможности заключения договора купли-продажи лесных насаждений в течение 5-летнего периода.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление № от ТУ MЛK Иркутской области по Чунскому лесничеству, согласно которому ей разрешено выписать древесину для возведения строения в объеме 125 кб. м, для строительства и ремонта хозяйственных построек в объеме 25 кб. м, итого 150 кб. м.; разъяснена необходимость обращения в ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», по адресу: <...>, для оформления материалов отвода и дальнейшего обращения с материалами в Чунское лесничество для заключения договора купли-продажи и разрешения вопроса по оплате за отпускаемую древесину. Обращено внимание, что срок данного уведомления составляет 1 год с момента получения его гражданином; в случае неявки гражданина, заявление будет исключено из реестра учета заявлений граждан.

После получения данного уведомления, с его копией ФИО1 обратилась в ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» ДД.ММ.ГГГГ, где на уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена дата - ДД.ММ.ГГГГ, подпись работника ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

По сообщению ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в ответ на запрос прокурора от 11.02.2025 отводы лесосек и техническое задание для ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» подготавливает ГКУ Чунское лесничество; ОГАУ в отводе и подборе участков не участвует, поскольку является лишь исполнителем работ по отводу лесосек. Техническое задание учитывается при доведении государственного задания до учреждения на определенный год. План по отводам в Чунском лесничестве в 2023 году-7,75 га под нужды граждан (местное население). Объемы по отводу лесосек для рубки лесных насаждений для нужд наседения по доведенным и поставленным планам выполнен полностью. В 2024 году отводы для заготовки древесины для местного населения до ОГАУ доводены Чунским лесничеством только распоряжением МЛК 91-2705-мр от 25.10.2024. Объемы по отводу лесосек для рубки лесных насаждений для нужд наседения по доведенному до учреждения техническому задания выполнены полностью. Учреждение проводит работы по отводу на участке, согласно технического задания, разработанного лесничеством, Учреждение не обеспечивает нужды граждан в потребности дровяной древесины, лесничество самостоятельно определяет потребителей государственной услуги. В связи с чем, со стороны ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» отсутствует какое-либо нарущение прав и законных интересов граждан по отводу лесосек для заготовки древесины для нужд населения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление ГКУ Иркутской области «Чунское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 на основании пп. 4 п. 34 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, по причине её неявки для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в течение одного года с момента получения уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 77 Лесного Кодекса РФ предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Иркутской области, за исключением земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, регулируется Законом Иркутской области от 10.11.2011 № 109-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2011 № 36/25-ЗС).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 указанного Закона, заготовка древесины для собственных нужд включает в себя работы по рубке лесных насаждений (деревьев, кустарников), трелевке, частичной переработке и вывозу древесины из леса, очистке мест рубок и может осуществляться гражданином самостоятельно либо с привлечением третьих лиц в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п. 3(1) ст. 2 закона порядок обращения гражданина в уполномоченный орган с заявлением устанавливается Правительством Иркутской области.

Порядок обращения в уполномоченный орган гражданина с заявлением, включая перечень документов, прилагаемых к заявлению, регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 11.01.2016 № 5-пп.

В соответствии с п. 2 указанного Положения, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 27.12.2023 № 1237-пп, для заготовки древесины для собственных нужд (далее - заготовка древесины) гражданин (далее - заявитель) подает заявление с приложением копии документа, удостоверяющего его личность, в уполномоченный орган путем личного обращения, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо через организацию почтовой связи по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Заявление гражданина о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, поступившее в исполнительный орган государственной власти Иркутской области, уполномоченный на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Иркутской области, с 1 января 2017 года и до дня вступления в силу Закона Иркутской области от 12.05.2017 № 29-ОЗ, включается в электронный реестр учета заявлений граждан (часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 12.05.2017 № 29-ОЗ).

По результатам рассмотрения заявления в порядке очередности в течение 30 календарных дней со дня его получения уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:

1) направляет гражданину уведомление о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан с указанием даты и времени предварительного натурного осмотра гражданином лесного участка, предназначенного для заготовки древесины для собственных нужд граждан. Уведомление действует в течение одного года с момента получения его гражданином. Истечение срока уведомления является основанием для исключения гражданина из реестра;

2) возвращает гражданину заявление для исправления заявленных к заготовке объемов древесины в случае превышения заявленных к заготовке объемов древесины относительно нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд. В случае если гражданин не направляет исправленное заявление в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о возврате заявления, гражданин исключается из реестра;

3) отказывает гражданину в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и исключает из реестра в случаях:

а) отсутствия и (или) недостоверности документов, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды;

б) наличия действующего уведомления, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, в отношении одного из правообладателей земельного участка, жилого помещения или хозяйственных построек, обратившегося ранее с заявлением, содержащим указание на аналогичную собственную нужду в отношении того же объекта;

4) в случае отсутствия на дату рассмотрения заявления в указанном гражданином лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями для целей возведения строений, текущего и капитального ремонта жилых помещений, строительства и ремонта хозяйственных построек, при отсутствии условий, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей части:

а) уведомляет гражданина о возможности заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в течение пяти лет при наличии достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями и одновременно информирует гражданина о лесничествах (лесопарках), в которых возможна заготовка древесины в текущем году в заявленных объемах с требуемыми качественными показателями, находящихся вблизи местонахождения строения или земельного участка, в котором (на котором) предполагается использование гражданином древесины для собственных нужд;

б) при появлении в указанном в заявлении лесничестве (лесопарке) объемов лесных насаждений, достаточных для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, но не позднее чем через пять лет после подачи гражданином заявления осуществляет повторную проверку прилагаемых к заявлению документов на предмет их соответствия федеральному и областному законодательству в случае, если со дня подачи гражданином заявления прошло более одного года. При отсутствии оснований для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 настоящей части.

Указом Губернатора Иркутской области от 21.09.2017 года № 175-уг утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области» (далее - административный регламент).

В соответствии с административным регламентом, ГКУ «Чунское лесничество» является уполномоченным органом оказания государственной услуги «Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области».

В силу положений пп. 2, 3 п. 88 административного регламента должностное лицо территориального отдела министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, обеспечивает подписание сторонами договора купли-продажи лесных насаждений в том числе путем организации планирования местоположения отводов лесных насаждений, в объемах, необходимых для предоставления государственной услуги.

В силу положений пп. 4 п. 88 административного регламента должностное лицо территориального отдела министерства оформляет поручения областному государственному автономному учреждению, подведомственному министерству (далее - автономное учреждение), ответственному за осуществление отводов лесных насаждений для собственных нужд граждан, о необходимости проведения отводов лесных насаждений.

В соответствии с п. 89 административного регламента отвод и таксация лесных насаждений для собственных нужд граждан осуществляются с ограничением площади в натуре автономным учреждением, не позднее 10 рабочих дней с момента получения поручения о необходимости проведения отводов лесных насаждений.

Должностное лицо территориального управления министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, согласно полученным автономного учреждения материалам отвода и таксации лесных насаждений, оформляет договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан по типовой форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Должностное лицо территориального управления министерства, ответственное за прием и регистрацию документов, одновременно с направлением заявителю уведомления о возможности заключить договор купли- продажи лесных насаждений (приложение 4 к административному регламенту) письменно уведомляет автономное учреждение о дате и времени предварительного натурного осмотра лесных насаждений заявителем.

В соответствии с приложением №4 к административному регламенту, уведомление о принятии решения о возможности заключить договор купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд содержит обязательные сведения, такие как: дата и время предварительного натурного осмотра лесных насаждений, информация о наличии отведенной лесосеки или об отсутствии отвода, время и дата предварительного подписания договора, информация о несогласии, выраженном в письменной форме, с местоположением продаваемых лесных насаждений. Вышеуказанное уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1, не содержит данных сведений.

В нарушение вышеуказанных требований при рассмотрении заявления ФИО1 о заключении договора купли продажи лесных насаждений для собственных нужд административным ответчиком отвод и таксация не организованы и не проведены в объеме, необходимом для возможности заключения договора купли-продажи лесных насаждений, что свидетельствует о незаконном бездействии, необеспечении ТУ МЛК Иркутской области по Чунскому лесничеству, а после его ликвидации – ГКУ Иркутской области «Чунское лесничество» условий для подписания сторонами договора купли-продажи лесных насаждений в объемах, необходимых для предоставления государственной услуги

В п. 34 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и исключения заявления гражданина из реестра учета:

отсутствие и (или) недостоверность документов (сведений), г.одтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды;

наличие действующего уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений в отношении одного из правообладателей земельного участка, жилого помещения или хозяйственных построек, обратившегося ранее с заявлением, содержащим указание на аналогичную собственную нужду в отношении того же объекта;

наличие сведений о гражданине в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

неявка гражданина для заключения договора купли-продажи лесных -насаждений в течение одного года с момента получения гражданином уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных осаждений;

непредставление исправленного заявления по истечении 30 календарных дней со дня принятия решения о возврате заявления гражданину.

Таким образом, оснований для отказа в заключении с ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по указанному в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ основанию не имелось, поскольку заявитель неоднократно обращалась в Учреждение для заключения договора купли-продажи лесных насаждений после получения уведомления о принятии решения о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений.

Доводы административного истца административными ответчиками не оспаривались, мотивированных возражений по ним в судебном заседании не представлено.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами административного истца о том, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Чунское лесничество» об отказе в заключении с ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд со ссылкой на подпункт 4 пункта 34 административного регламента по причине неявки заявителя в Учреждение для заключения договора купли-продажи, а фактически – ввиду отсутствия отведенной лесосеки, не соответствует действующему законодательству, так как Учреждение обязано принять меры оформлению поручения об отводе лесосеки ОГАУ, подведомственному министерству, а также к дальнейшему согласованию объемов отводов, контролю исполнения государственного задания.

Поскольку бездействие в заключении с ФИО1 договора купли-продажи лесных насаждений не основано на нормах действующего законодательства и нарушает права административного истца на заготовку древесины для собственных нужд, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По мнению суда, срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого необходимо устранить нарушение прав административного истца и заключить с ФИО1 вышеуказанный договор купли-продажи, отвечает требованиям разумности с учетом всех обстоятельств по делу и длительности нерассмотрения соответствующего закону заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Чунское лесничество» об отказе в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с ФИО1 незаконными.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Иркутской области «Чунское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с ФИО1.

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Чунское лесничество» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем заключения с ФИО1 договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли- продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, зарегистрированного в Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ДД.ММ.ГГГГ за №, и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, зарегистрированного в Территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ДД.ММ.ГГГГ за № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шурыгина

Мотивированный текст решения изготовлен 23.05.2025

Судья: Е.В. Шурыгина