Постановление по делу № 5-86/2023 от 10.11.2023

Дело № 5-86/2023

УИД 03RS0063-01-2023-003068-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2023 г. г. Туймазы, РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Кабирова Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении бывшего заместителя главы Администрации муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан при проведении проверки законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении Администрации муниципального района <адрес> выявлены существенные нарушения бюджетного законодательства, в связи с чем в отношении должностного лица - бывшего заместителя главы Администрации муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При проведении проверки установлено, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (главный распорядитель бюджетных средств) (далее по тексту - Министерство) с одной стороны и Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (получатель бюджетных средств) (далее по тексту - Администрация) заключено Соглашение «О предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности» № от ДД.ММ.ГГГГ, действие которого неоднократно продлевалось путем заключения дополнительных соглашений.

В соответствии с указанным соглашением Министерство обязуется предоставить субсидию бюджету Администрации на софинонсирование объекта капитального строительства муниципальной собственности - «Строительство сетей водоснабжения в <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» в размере 119 764 670, 00 руб., а Администрация обязуется принять указанную субсидию использовать ее по целевому назначению, обеспечить софинонсирование соответствующих обязательств, а также обеспечить выполнение условий Соглашения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения Администрация обязана осуществлять контроль за ходом строительства в соответствии с нормативными документами, своевременным завершением строительства и вводом Объекта в эксплуатацию и обеспечивать целевое и эффективное использование бюджетных средств.

По итогам электронного аукциона, между Администрацией и ООО «Уфимская Газовая Компания» (далее по тексту - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство сетей водоснабжения в <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - контракт). Цена контракта составила - 81 655 318,99 рублей. Срок исполнения контракта - ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь Министерством обязанность по выделению субсидий исполнена, денежные средства в размере 81 655 318,99 рублей Администрацией получены, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 10 000 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 49 100 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 20 000 000 руб. и так далее.

В рамках п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по муниципальному контракту, срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, Администрацией ДД.ММ.ГГГГ принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о расторжении контракта принято только спустя 8 месяцев (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ) после неисполнения подрядчиком сроков выполнения работ. Мер по понуждению Подрядчика исполнить обязанности в соответствии с контрактом в этот период не принималось.

Кроме того, Администрацией не приняты меры по заключению нового контракта на строительство сетей водоснабжения в <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а остаток выделенных субсидий возвращен в бюджет субъекта ДД.ММ.ГГГГ в размере 16 768 000 руб. 17 коп., что подтверждается платежным поручением №.

Указанное бездействие повлекло невозможность использования остатка бюджетного финансирования, выделенного в рамках Соглашения, что в свою очередь стало причиной затягивание процесса строительства сетей водоснабжения в <адрес>.

Указанным бездействием со стороны ответственных лиц нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, а именно не надлежащим образом осуществлены контроль за ходом строительства в соответствии с нормативными документами; с момента определенной даты для окончания работ (2020 год) на которые выделены субсидии прошло более двух лет, что указывает на отсутствие принятия своевременных мер по исполнению Соглашения, денежные средства использованы не эффективно, цели на которые денежные средства направлены не достигнуты.

Согласно должностной инструкции заместителя главы Администрации муниципального района <адрес> реализация полномочий в решении вопросов местного значения муниципального района в области жилищно-коммунального хозяйства, в том числе взаимодействие с вышестоящими органами власти в этих вопросах возложена на курирующего заместителя главы администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, - занимавшего указанную должность на момент совершения административного правонарушения.

Указанное бездействие носит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 15.15.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ), а именно нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

ФИО1 и его защитник Газизов Р.Г. на судебном заседании вину не признали.

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора Сабирова И.И. просила признать бывшего заместителя главы Администрации муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности.

Заместитель Туймазинского межрайонного прокурора РБ Якупов Т.А., вынесший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Туймазинский межрайонный прокурор Бадертдинов Р.Р. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации муниципального района Туймазинский район и Министерства жилищно-коммунального хозяйства на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1.1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 37 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что бывший заместитель главы Администрации муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являясь, заместителем главы Администрации муниципального района <адрес>, в полномочия которого входило решение вопросов местного значения муниципального района в области жилищно-коммунального хозяйства, в том числе взаимодействие с вышестоящими органами власти в этих вопросах в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (главный распорядитель бюджетных средств) с одной стороны и Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (получатель бюджетных средств) «О предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности» № от ДД.ММ.ГГГГ, действие которого неоднократно продлевалось путем заключения дополнительных соглашений, не надлежащим образом осуществил контроль за ходом строительства в соответствии с нормативными документами; с момента определенной даты для окончания работ (2020 год) на которые выделены субсидии прошло более двух лет, что указывает на отсутствие принятия своевременных мер по исполнению Соглашения, денежные средства использованы не эффективно, цели на которые денежные средства направлены не достигнуты.

Туймазинская межрайонная прокуратура Республики Башкортостан возбуждая ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении бывшего заместителя главы Администрации муниципального района <адрес> ФИО1 исходила из того, что в силу своих должностных обязанностей, ФИО1 обязан осуществлять контроль за целевым использованием субсидии получателем, в связи с чем он является надлежащим субъектом административного правонарушения и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (главный распорядитель бюджетных средств) с одной стороны и Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в лице главы Администрации ФИО2 (получатель бюджетных средств) заключено Соглашение «О предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности» № от ДД.ММ.ГГГГ, действие которого неоднократно продлевалось путем заключения дополнительных соглашений.

В соответствии с пунктом 4.2.2 указанного соглашения обязанность по осуществлению контроля за целевым использованием субсидии возложена на уполномоченный орган - администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного Соглашения контроль за ходом строительства в соответствии с нормативными документами, своевременным завершением строительства и вводом Объекта в эксплуатацию и обеспечивать целевое и эффективное использование бюджетных средств возложен на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Согласно п.п. 5.3., 5.4. Соглашения ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Соглашению, за достоверность представляемых сведений, целевое и эффективное использование субсидий, выделенных из бюджета Республики Башкортостан, а также за своевременное представление отчетности о выполненных работах и затратах возложена на уполномоченный орган - администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Таким образом, бывший заместитель главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, являясь руководителем аппарата администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, исходя из своих полномочий не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности за неосуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств получателями субсидии, в связи с чем не может быть признан надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

То обстоятельство, что должностной инструкцией заместителя главы Администрации муниципального района <адрес> реализация полномочий в решении вопросов местного значения муниципального района в области жилищно-коммунального хозяйства, в том числе взаимодействие с вышестоящими органами власти в этих вопросах возложена на курирующего заместителя главы администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, не свидетельствует о возложении на последнего обязанностей по контролю за целевым использованием субсидии ее получателем, поскольку в данном случае контроль применим лишь к деятельности самой администрации муниципального образования в лице главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2.

Кроме того, распоряжением главы Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО2 №-лс от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 уволен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений 4.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядке привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом и установлено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что бывший заместитель главы Администрации муниципального района Туймазинский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку субъектом административного правонарушения не является.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении бывшего заместителя главы Администрации муниципального района Туймазинский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан момента получения (вручения) копии постановления.

Судья Л.М. Кабирова

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.