Решение по делу № 2-198/2025 от 05.05.2025

Копия УИД 74RS0035-01-2025-000226-31

Дело № 2-198/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Октябрьское 05 мая 2025 года

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Приходько В.А.,

при секретаре Загребельной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ответчика ИП ФИО1, гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о защите прав неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту - ФИО2) о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, просило признать противоправными действия ФИО1 в отношении неопределенного круга лиц потребителей, выразившееся в реализации табачной продукции без проверки кода маркировки (КМ) и в реализации табачной продукции потребителям по ценам, установленным ниже действующей единой минимальной цены табачной продукции. Истец просит признать указанные действия противоправными и обязать обеспечить на кассовом оборудовании программного обеспечения, позволяющего осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системой мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части касающейся определения случаев запрета продажи товаров, а также обязать осуществлять реализацию табачной продукции потребителям по максимальным розничным ценам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что на основании заданий на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: «наблюдения за соблюдением обязательных требований» № 100-т от 07.10.2024, № 104-т от 06.11.2024 были проведены мероприятия: «Наблюдение за соблюдением обязательных требований» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1. Для наблюдения за соблюдением обязательных требований произведен анализ данных в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее ГИС МТ), подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. В ГИС МТ ИП ФИО1 зарегистрирована в ГИС МТ в товарной группе «табачная продукция» (розничная торговля) 21.01.2021. На главной странице ГИС МТ представлена сводная аналитическая информация «Дашборд», где сведения сгруппированы по разделам, в том числе «Нарушение установленных цен», «Разрешительный режим». Данный ресурс содержит перечень нарушений (отклонений) в отношении участников оборота товаров. По данным раздела «Нарушение установленных цен» из категории товаров «Табачная продукция» за период с 01.07.2024 по 30.09.2024 в отношении ИП ФИО1 зафиксировано 7 нарушений по ценам. В разделе «Разрешительный режим» предоставлен перечень нарушений (отклонений) в отношении участника оборота товаров, за период с 01.07.2024 по 30.09.2024 в отношении ИП ФИО1 зафиксировано 1459 отклонений. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ИП ФИО1 истцом объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 159 от 07.10.2024. Данное предостережение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также направлено на электронный адрес индивидуального предпринимателя. Информации об исполнении предостережения либо возражений от Октябрьского сельпо представлено не было. Также согласно аналитическим данным ГИС МТ в разделе «Нарушение установленных цен» из категории товаров «Табачная продукция» представлен перечень нарушений УОТ за период с 01.01.2024 г. по 01.07.2024 г. в отношении Октябрьского сельпо зафиксировано 95 нарушений установленный цены. По результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия от 15 июля 2024 года № 77-т объявлено предостережение №2104 от 22 июля 2024 года. 22 июля 2024 года предостережение было размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Информации об исполнении предостережения либо возражений от ответчика не поступило.

Также согласно аналитическим данным ГИС МТ в разделе «Разрешительный режим» из категории товаров «Табачная продукция» за период с 01.04.2024 по 05.11.2024 в отношении ИП ФИО1 зафиксировано 917 отклонений. По результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия от 06.11.2024 № 104-т объявлено предостережение №167 от 06.11.2024. В тот же день предостережение было размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и направлено на электронный адрес ответчика. Информации об исполнении предостережения либо возражений от ИП ФИО1 не поступило. Осуществление ответчиком торговли с признаками нарушения обязательных требований в области маркировки товаров, выразившееся в реализации табачной продукции без проверки кода маркировки (КМ) и в реализации табачной продукции потребителям по ценам, установленным ниже действующей единой минимальной цены табачной продукции, создает угрозу нарушения законных прав неопределенно широкого круга потребителей, обращающихся в торговые предприятия данного лица по поводу покупки товаров.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования поддерживает (л.д.55).

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, при этом пояснила, что указанные истцом нарушения в настоящее время устранены.

Суд, с учетом мнения ответчика, полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца.

Выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы проверок, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Управление Роспотребнадзора по Челябинской области согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, утвержденному приказом Роспотребнадзора № 677 от 09 июля 2012 года, является территориальным органом Роспотребнадзора и согласно п.8.40. указанного Положения, уполномочено обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального Закона от 07 февраля 1992 года №2300-1 « О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено следующее.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 30.07.2004 г., что подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.40-42).

На основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия от 07.10.2024 №100-т, ведущим специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Троицке, г.Южноуральске, г. Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменском и Увельских районах, 07.10.2024 г. проведено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ИП ФИО1(л.д.21).

По данному факту составлен акт №100-т от 07.10.2024, из которого следует, что для наблюдения за соблюдением обязательных требований произведен анализ данных в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) и личном кабинете специалиста органа государственной власти в целях оценки соблюдения контролируемым лицом (ИП ФИО1) обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации. В ходе осмотра установлены признаки нарушений обязательных требований:

ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве участника оборота товаров в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров 21.01.2021.

На главной странице ГИС МТ представлена сводная аналитическая информация «Дашборд», где сведения сгруппированы по разделам.

В разделе «Нарушение установленных цен» представлен перечень нарушений (отклонений) в отношении участников оборота товаров. Всего за период с 01.07.2024 г. по 30.09.2024 г. в отношении ответчика зафиксировано 7 фактов нарушений установленной цены.

В разделе «Разрешительный режим» за период с 01.07.2024 по 30.09.2024 в отношении ответчика зафиксировано 1459 фактов нарушений. Продажа товара осуществлена без проверки кода маркировки (л.д.22-23).

07 октября 2024 г. ведущим специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Троицке, г.Южноуральске, г. Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменском и Увельских районах, вынесено предостережение №159 о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ИП ФИО1(л.д.24-29).

В соответствии со ст.495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

На основании п.5 раздела I «Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. N 1944, продажа табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции по цене ниже или выше максимальной розничной цены запрещена.

На основании пунктов 9,13,14,19 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе, правила получения информации из указанной государственной информационной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2023 г. №1944, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с формами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.

Проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных п.10 настоящих Правил.

В целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн-проверку).

В ответ на запрос на онлайн-проверку продавец получает из информационной системы мониторинга информацию, на основании которой принимает решение о возможности (невозможности) розничной продажи в соответствии со случаями, предусмотренными перечнем.

Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2023 г. №1944 утвержден Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров. Обязательные требования к использованию при продаже такой продукции обновленного программного обеспечения в целях проверки при продаже случаев запрета («разрешительный режим») определены с 01 апреля 2024 г.

Таким образом, в целях реализации, установленных Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2023 г. №1944 обязанностей участники оборота товаров к соответствующей дате должны обновить свое программное обеспечение для контрольно-кассовой техники. В дальнейшем для проверки на кассе товара с маркировкой, продавец сканирует код маркировки, в режиме онлайн кассовое программное обеспечение обращается к системе маркировки «Честный знак» для его проверки. Если по данным из системы маркировки продажа товара запрещена, программное обеспечение уведомляет об этом продавца - такой товар запрещен к продаже. Время обмена данными - полторы секунды.

Если по техническим причинам кассовое программное обеспечение не может отправить запрос в информационную систему маркировки, либо отсутствует ответ из системы маркировки, то продавцу необходимо применить проверку в режиме офлайн. В этом случае решение о продаже продавец принимает на основании данных из своей локальной базы либо данных в коде маркировки.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, при отсутствии в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2023 г. №1944, запрещена продажа товара, который на момент проверки участником оборота товаров случаев запрета продажи выведен из оборота.

Таким образом, в суде достоверно установлено, что по результатам мониторинга безопасности в отношении ИП ФИО1, ею допускаются нарушения прав потребителей при реализации табачной продукции.

Кроме того, на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия от 06.11.2024 №104-т, ведущим специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Троицке, г.Южноуральске, г. Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменском и Увельских районах, 06.11.2024 г. проведено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ИП ФИО1(л.д.31).

По данному факту составлен акт №104-т от 06.11.2024 г., из которого следует, что для наблюдения за соблюдением обязательных требований произведен анализ данных в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) и личном кабинете специалиста органа государственной власти в целях оценки соблюдения контролируемым лицом (ИП ФИО1) обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации. В ходе осмотра установлены признаки нарушений обязательных требований:

В разделе «Разрешительный режим» за период с 01.10.2024 по 05.11.2024 г. в отношении ответчика зафиксировано 917 фактов нарушений. Продажа товара осуществлена без проверки кода маркировки (л.д.32-33).

06 ноября 2024 г. ведущим специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Троицке, г.Южноуральске, г. Пласте, Троицком, Октябрьском, Чесменском и Увельских районах, вынесено предостережение №167 о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ИП ФИО1(л.д.34-39).

Из сведений, представленных представителем истца следует, что по состоянию на 29 апреля 2025 года: по первому пункту требований у ИП ФИО1 в категории табачная продукция на 29.04.2025 г. зафиксировано 8200 нарушений, что зафиксировано системой государственного органа «Честный знак»; по второму и третьему требованиям последние нарушения в ГС МТ ИП ФИО1 фиксировались 24.03.2025 г. и 20.03.2025 г. (л.д.59-62).

В соответствии с п.11(13) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 1 января 2030 г. предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется путем подписания и опубликования в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415", электронного паспорта соответствующего предостережения без необходимости вынесения отдельного документа и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном предостережении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую соответствующую запись единого реестра о предостережении.

Из сведений, представленных представителем истца следует, что предостережение №1204 направлено в адрес ИП ФИО1 (л.д.26). Из сведений, представленных представителем истца следует, что предостережение №167 направлено в адрес ИП ФИО1 (л.д.37).Обстоятельства получения предостережений ответчиком не оспаривались. Также в суде ответчик подтвердила, что получила, как задания на проверку так и сами акты проверки.

Таким образом, в суде достоверно установлено, что, не смотря на неоднократные предостережения, ИП ФИО1 допускала множественные нарушения прав потребителей, требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, и действия ответчика, которые выражаются в невыполнении обязательных требований законодательства ИП ФИО1, а именно реализации табачной продукции без проверки кода маркировки (КМ) и в реализации табачной продукции потребителям по ценам, установленным ниже действующей единой минимальной цены табачной продукции нарушают права неопределенного круга потребителей, то есть такого круга лиц, который невозможно индивидуализировать, являются противоправными. Соответственно истец вправе требовать их прекращения, а именно обязать осуществлять реализацию табачной продукции потребителя по максимальным ценам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и обеспечить на кассовом оборудовании программного обеспечения, позволяющего осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системой мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части касающейся определения случаев запрета продажи товаров.

На основании требования Управления Роспотребнадзора к ИП ФИО1 о защите прав потребителей, подлежат полному удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что нарушения были им устранены, суд принять во внимание не может. Из представленных представителем истца сведений следует, что в результате контрольного мероприятия вновь выявлялись нарушения, в том числе, и после подачи искового заявления в суд.

Обязанность передавать информацию о товаре в ГИС МТ закреплена за каждым лицом, осуществляющим реализацию товаров, подлежащих обязательной маркировке. Если в работе оборудования лица, осуществляющего реализацию товара, появились сбои, данное лицо обязано прекратить реализацию товаров до момента устранения нарушений в работе оборудования. Однако, как установлено в суде, ИП ФИО1 продолжала реализацию товаров, с нарушением установленных цен, что свидетельствует о наличии в её деятельности противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей. Кроме того, нарушения выявлялись неоднократно, о чем ей объявлялись предостережения.

В связи с удовлетворением требований истца, в силу требований ст.98 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) о защите прав потребителей, удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в отношении неопределенного круга лиц потребителей, выразившееся в реализации табачной продукции без проверки кода маркировки (КМ) и в реализации табачной продукции потребителям по ценам, установленным ниже действующей единой минимальной цены табачной продукции.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 обеспечить на кассовом оборудовании программного обеспечения, позволяющего осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системой мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части касающейся определения случаев запрета продажи товаров.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществлять реализацию табачной продукции потребителям по максимальным розничным ценам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья В.А.Приходько

Мотивированное решение составлено 05 мая 2025 года.

Судья В.А.Приходько

Секретарь Е.В.Загребельная