Дело (УИД) № 29RS0026-01-2022-000351-46
Производство №2а-206/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2023 года с. Холмогоры
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Куликовой А.Б.,
при секретаре Пузыревой О.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Холмогорского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
прокурор Холмогорского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по не проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений и возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи объектов по концессионному соглашению либо передать данные объекты на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению).
После неоднократных уточнений административных исковых требований, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа по не проведению в период с 2022 по истекший период 2023 года конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию следующих объектов: здание котельной № 1, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 225,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый номер 29:19:170101:843; тепловая сеть, протяженностью 5687 м., год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый номер 29:19:170101:882, а также возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи указанных объектов по концессионному соглашению либо передать данные объекты на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению), либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В судебном заседании помощник прокурора Полуянова М.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что административный ответчик надлежащим образом в 2022 году и в 2023 году не исполнил своей обязанности по передаче объектов теплоснабжения третьим лицам на предусмотренных законом основаниях, полагала, что данное обстоятельство не позволяет надлежащим образом содержать здание котельной и теплосетей в работоспособном состоянии, не обеспечивается амортизация соответствующего имущества, что в свою очередь не позволяет оптимизировать процесс теплоснабжения, угрожает нарушению прав граждан на получении услуги по теплоснабжению надлежащего качества.
Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на основании определения суда от 04.05.2023 заменена правопреемником администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований, поскольку ответчик не бездействовал по передаче объектов теплоснабжения третьим лицам на предусмотренных законом основаниях, доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц административным истцом суду не предоставлено, заявленный срок для исполнения решения суда полагает неразумным.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что бездействие, как и причинение вреда неопределённому кругу лиц, административным истцом не доказаны. Настаивала на том, что сроки проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения законом не установлены, административным ответчиком ведется работа по проведению такого конкурса, которая занимает значительный подготовительный период времени.
Протокольным определением суда от 02.06.2023 прекращено участие в деле заинтересованного лица ООО «Северный Дом» и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Северная Двина», которое надлежащим образом извещено о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, возражений относительно заявленных требований суду не представило.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности(банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В соответствии с частью 3 указанной статьи, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются также объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.
Частью 3 статьи 4 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен статьей 13 Федерального закона №115-ФЗ.
В силу ч.1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.37 Федерального закона №115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости в собственности административного ответчика находятся объекты теплоснабжения: здание котельной № 1, расположенное адресу: <...>, кадастровый номер 29:19:170101:843; тепловая сеть, расположенная по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, елок Двинской, кадастровый номер 29:19:170101:882.
Объекты используются для оказания услуг по теплоснабжению жителям п. Двинской Холмогорского района Архангельской области, введены в эксплуатацию свыше 5 лет назад.
14 ноября 2020 года между Комитетом по управлению имуществом администрации МО «Холмогорский муниципальный район» и ООО «Северная Двина» заключен договор аренды №449 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, на основании которого объекты переданы в аренду указанному юридическому лицу до заключения концессионного соглашения на 11 месяцев с дальнейшей пролонгацией на неопределенный срок. Указанный договор решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.07.2022 № А05-4385/2022 признан недействительным, что сторонами не оспаривается. Этим же решением суда установлено, что при заключении договора аренды на рассматриваемое имущество нарушается право не определённого круга лиц на получение качественной услуги теплоснабжения, которая достигается (подлежит достижению) в результате поведения в рамках концессионного соглашения модернизации и замены морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения, использование устаревшего оборудования и не проведение его замены на современное оборудование увеличивает вред окружающей среде, чем нарушаются также публичные интересы.
На момент рассмотрения настоящего административного дела собственником имущества и лицом уполномоченным заключать концессионные соглашения в отношении данного имущества с точки зрения разграничения полномочий определенного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и в соответствии с правоустанавливающими документами является администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области.
Из материалов дела следует, что за период с 2018 года по 2021 год администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» проведено 3 конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов теплоснабжения, по итогам которых концессионные соглашения не заключались.
В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ административным ответчиком 21.01.2022 принято распоряжение №70 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения», вместе с тем, в течение 2022 года конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов теплоснабжения поведен не был.
Административным ответчиком 25.01.2023 принято распоряжение №99 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения на 2023 год», по состоянию на 22.06.2023 конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов теплоснабжения также не поведен.
Доводы административного ответчика в части того, что с их стороны на протяжении 2022-2023 годов не имелось бездействия по проведению соответствующего конкурса оспаривается материалами дела.
Так, в силу вышеуказанных положений законодательства, обязанность по передаче рассматриваемых объектов теплоснабжения третьим лицам на предусмотренных законом основаниях возложена на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области.
Признавая это, действительно, администрацией округа в 2022 году приняты меры к исполнению соответствующей обязанности в части подготовки пакета документов для проведения соответствующего конкурса.
Вместе с тем, в своем письме от 21.11.2022 административный ответчик сообщает руководителю агентства по тарифам и ценам Архангельской области о том, что им только планируется проведение конкурса (том 2 л.д. 203-204).
То есть по состоянию на 21.11.2022, уже после начала отопительного периода 2022-2023 годов, конкурс по заключению концессионного соглашения проведен не был.
Более того, указанная документация не прошла соответствующе согласование по причине её недоработки административным ответчиком. Так, в представленном администрацией перечне мероприятий, планируемых к реализации в рамках концессионного соглашения, отсутствовали мероприятия по замене котельного оборудования, также расчёт стоимости реализации мероприятий по реконструкции тепловых сетей был выполнен не в соответствии с методикой, рекомендованной сборником №13 «Наружные тепловые сети» укрупненных нормативов цены строительства, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №205/пр от 28.03.2022 (том 2 л.д. 201, 202).
Административным ответчиком не оспаривалось, что на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде им повторно пакет документов для проведения соответствующего конкурса на согласование в компетентные органы не направлялся.
Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Неисполнение полномочий по передаче рассматриваемых объектов теплоснабжения третьим лицам на предусмотренных законом основаниях, в том числе непроведение конкурса на право заключения концессионных соглашений не отвечает требованиям закона.
Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.11.2003 № 16-П, от 15.05.2006 № 5-П, от 18.05.2011 № 9-П, от 5.07.2017 № 18-П и др.).
Изложенное свидетельствует о том, что принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры являются недостаточными, не позволяют в полном объеме обеспечить реализацию прав неопределённого круга лиц на получение качественной услуги теплоснабжения, угрожает причинением вреда окружающей среде.
Административный ответчик не предпринял всех возможных и зависящих от него мер для проведения соответствующего конкурса.
Таким образом, суд признаёт незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области по не проведению в период с 2022 по истекший период 2023 года конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию следующих объектов: здание котельной № 1, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 225,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый номер 29:19:170101:843; тепловая сеть, протяженностью 5687 м., год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый номер 29:19:170101:882.
Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области имеется бездействие, поскольку принятые ею меры, направленные на проведение в период с 2022 по истекший период 2023 года конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию спорных объектов, не привели до момента рассмотрения дела судом к конкретному результату – объявлению такого конкурса.
Также суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи указанных объектов по концессионному соглашению либо передать данные объекты на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению), либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Так, с 2018 года по июнь 2023 года включительно предпринимаемые администрацией района, а затем и округа меры не дали никакого результата, рассматриваемые объекты теплоснабжения до настоящего времени не переданы третьим лицам ни на одном из предусмотренных законом оснований, на протяжении более 5 лет требования законодательства в рассматриваемой сфере административным ответчиком не соблюдаются, чем создается угроза усугубления ситуации с поддержанием в рабочем состоянии объектов теплоснабжения, причинения вреда потребителям услуги теплоснабжения и окружающей среде.
Прокурор просит обязать административного ответчика совершить соответствующие действия в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
Доказательств неразумности испрашиваемого административным ответчиком срока суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области по не проведению в период с 2022 по истекший период 2023 года конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию следующих объектов: здание котельной № 1, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 225,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый номер 29:19:170101:843; тепловая сеть, протяженностью 5687 м., год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый номер 29:19:170101:882, возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи указанных объектов по концессионному соглашению либо передать данные объекты на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению), либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Б. Куликова
Копия верна. Судья А.Б. Куликова
Мотивированное решение составлено 23 июня 2023 года