Дело № 2-55/2023

УИД № 34RS0019-01-2022-003305-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Камышин «23» января 2023 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Ветлугина В.А.

при ведении протокола помощником судьи Федоровой Е.В.

с участием старшего помощника Камышинского городского прокурора

Браун О.А.

представителя ответчика Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области ФИО1

представителя ответчика МБУ города Камышина «Благоустройство» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области, муниципальному бюджетному учреждению города Камышина «Благоустройство» о понуждении к проведению ремонтных работ,

установил:

Камышинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области (далее по тексту также Администрация) о понуждении к проведению ремонтных работ. В обосновании требований указал, что прокуратурой в июне-июле 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства при реализации Администрацией полномочий по содержанию муниципального имущества. Распоряжением Администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области № 385-р от 17 октября 2022 года лестница и подпорная стенка, расположенные от жилых домов № 37, 38, 39 к жилому дому № 85 на 4-ом микрорайоне города Камышина Волгоградской области, а также лестница, расположенная от жилого дома № 41 «а» к дому № 63 на 4-ом микрорайоне города Камышина включены в состав муниципальной казны и реестр объектов муниципальной собственности городского округа – города Камышина. В ходе проведенной проверки установлено, что указанные лестницы имеют дефекты в виде полостей в ступенях и сколов, что не соответствует положениям закона. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, какие-либо меры, направленные на содержание в надлежащем состоянии данных лестниц в целях обеспечения благоприятных условий для жизни населения городского округа – города Камышина не принимаются.

С учетом уточнения исковых требований (л.д. 45), просит возложить обязанность на Администрацию городского округа – города Камышин Волгоградской области и МБУ г. Камышина «Благоустройство» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести ремонт лестницы, расположенной от жилых домов № 37, 38, 39 к жилому дому № 85 в 4-ом микрорайоне города Камышина Волгоградской области, а также лестницы, расположенная от жилого дома № 41 «а» к дому № 63 в 4-ом микрорайоне города Камышина Волгоградской области с целью приведения их в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: устранить дефекты в виде сколов и полостей в ступенях, стирания поверхности в ходовых местах лестниц.

На основании определения Камышинского городского суда Волгоградской области от 22 декабря 2022 года процессуальное положение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения города Камышина «Благоустройство» (далее по тексту - МБУ г. Камышина «Благоустройство») изменено на соответчика (л.д. 47).

Протокольным определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 22 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области (далее по тексту – Комитет) (л.д. 48-49).

В судебном заседании старший помощник Камышинского городского прокурора Браун О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске, уточнила требование в части расположения лестницы от жилого дома № 41 «а», а не № 41, как указано в иске. Дополнила, что проверка состояния спорных лестничных маршей была проведена Камышинской городской прокуратурой по обращению граждан – жителей города Камышина. До настоящего времени ответчиками меры по содержанию указанных элементов дорожной сети не предприняты, представления прокурора не обжалованы.

Представитель ответчика Администрации городского округа – города Камышина ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что спорные объекты переданы в октябре 2022 года на баланс и в оперативное управление МБУ г. Камышина «Благоустройство», которым были составлены сметные расчеты и направлены в Администрацию для решения вопроса на очередном заседании Камышинской городской Думы по выделению из бюджета в 2023 году денежных средств на ремонт вышеуказанных лестниц. Администрация городского округа – города Камышина является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика МБУ г. Камышина «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, при этом пояснив, что спорные объекты были переданы МБУ только 27 октября 2022 года. МБУ г. Камышина «Благоустройство» является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность на основании бюджетного финансирования, самостоятельно учреждение не вправе распоряжаться денежными средствами и осуществлять ремонтные работы. С момента получения МБУ указанных объектов реализовано мероприятие по формированию сметных расчетов, необходимых для осуществления ремонтных работ, данные сметные расчеты были предоставлены учредителю в целях оформления необходимого финансирования для выполнения данных видов работ. На момент проведения Камышинской городской прокуратурой проверки в июне-июле 2022 года, данные объекты отсутствовали на балансе, и учреждение не могло осуществлять работы по их ремонту и восстановлению. В случае удовлетворения исковых требований, решение в течение трех месяцев не может быть исполнено, поскольку реализация бюджетного финансирования занимает более длительный период времени.

Третье лицо Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – города Камышина Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, возражений суду не представили.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области http://kam.vol.sudrf.ru.

С учётом мнения сторон, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу части 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

На основании пунктов 3 и 16 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – ФЗ, Закон) для целей настоящего Федерального закона используются также следующие основные понятия: сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии со статьей 7 данного Закона строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 36 указанного ФЗ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

В силу положений решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31 июля 2013 года № 29 «О правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышин» территории общего пользования - территории городского округа - город Камышин, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, бульвары, парки, скверы, иные зеленые зоны, береговые полосы водных объектов); благоустройство и содержание территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, осуществляется Администрацией городского округа - город Камышин по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа - город Камышин. Перечень работ по благоустройству территории городского округа - город Камышин включает в себя: иные работы, не противоречащие действующему законодательству и направленные на создание благоприятных условий для жизни населения городского округа - город Камышин (пункта 24 статьи 2, пункт 2 статьи 3, подпункт 13 пункта 1 статьи 4).

В судебном заседании установлено, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при реализации Администрацией городского округа – города Камышина полномочий по содержанию муниципального имущества, в ходе которой установлено следующее: 1 июля 2022 года и 8 июля 2022 года помощником прокурора Кузнецовым А.Е. проведен осмотр лестничных маршей напротив дома № 63 и дома № 85 в 4-ом микрорайоне в городе Камышине и установлено, что в бетонных ступенях имеются дефекты в виде полостей и сколов (л.д. 9-13).

По результатам проверки 8 июля 2022 года заместителем Камышинского городского прокурора в адрес председателя Комитета направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства № 7-67-2022 (л.д. 14-17), в ответ на которое 16 августа 2022 года поступило сообщение, что представление рассмотрено, лестничный марш, расположенный на территории общего пользования между домами 37 и 85, 63 и 41 «а» в 4-ом микрорайоне в имуществе городского округа – города Камышина не числится, на баланс в МБУ г. Камышина «Благоустройство» не передавалось, в бюджете городского округа – города Камышина денежные средства на ремонт лестничных маршей по вышеуказанным адресам не предусмотрены (л.д. 18).

9 сентября 2022 года в адрес Главы городского округа – города Камышина Волгоградской области направлено представление заместителя Камышинского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности № 7-67-2022 о необходимости установления собственника лестничных маршей между домами 37 и 85, 63 и 41 «а» в 4-ом микрорайоне города Камышина или постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в целях дальнейшего принятия в реестр объектов муниципальной собственности (л.д. 19-22), в ответ на которое 12 октября 2022 года поступило сообщение, что представление рассмотрено, подготовлен проект распоряжения Администрации городского округа – города Камышина «О включении бесхозяйных элементов благоустройства в состав муниципальной казны и реестр объектов муниципальной собственности городского округа – города Камышин», данный проект находится на стадии согласования (л.д. 23).

Распоряжением Администрации городского округа – города Камышина № 385-р от 17 октября 2022 года в целях обеспечения учета муниципального имущества на основании акта проведения инвентаризации объектов благоустройства на территории городского округа – город Камышин от 7 октября 2022 года (л.д. 35) Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа – города Камышина включить в состав муниципальной казны и реестр объектов муниципальной собственности городского округа – город Камышин по цене аналога следующие элементы благоустройства: лестница, расположенная в городе Камышине между жилыми домами № 37 и № 39 в 4-ом микрорайоне; лестница и подпорная стенка, расположенная в городе Камышине от жилых домов № 37, № 38, № 39 к жилому дому № 85 в 4-ом микрорайоне; лестница, расположенная в городе Камышине от жилого дома № 41 «а» к жилому дому № 63 в 4-ом микрорайоне; лестница, расположенная в городе Камышине от жилого дома № 40 к жилому дому № 63 в 4-ом микрорайоне; лестница, расположенная в городе Камышине от жилого дома № 40 к жилому дому № 64 в 4-ом микрорайоне (л.д. 24, 37).

Распоряжением Администрации городского округа – города Камышина № 405-р от 27 октября 2022 года Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа – города Камышина передать с баланса муниципальной казны городского округа – города Камышина на баланс и в оперативное управление МБУ г. Камышина «Благоустройство» следующие элементы благоустройства: лестница, расположенная в городе Камышине между жилыми домами № 37 и № 39 в 4-ом микрорайоне, балансовой стоимостью 35 000,00 рублей; лестница и подпорная стенка, расположенные в городе Камышине от жилых домов № 37, № 38, № 39 к жилому дому № 85 в 4-ом микрорайоне, балансовой стоимостью 46 000,00 рублей; лестница, расположенная в городе Камышине от жилого дома № 41 «а» к жилому дому № 63 в 4-ом микрорайоне, балансовой стоимостью 35 000,00 рублей; лестница, расположенная в городе Камышине от жилого дома № 40 к жилому дому № 63 в 4-ом микрорайоне балансовой стоимостью 35 000,00 рублей; лестница, расположенная в городе Камышине от жилого дома № 40 к жилому дому № 64 в 4-ом микрорайоне, балансовой стоимостью 35 000,00 рублей (л.д. 38).

Из информации МБУ города Камышина «Благоустройство» следует, что лестница, расположенная от жилых домов № 37, 38, 39 к жилому дому № 85 в 4-ом микрорайоне города Камышина и лестница, расположенная от жилого дома № 41 «а» к жилому дому № 63 на 4-ом микрорайоне города Камышина переданы на баланс и в оперативное управление МБУ города Камышина «Благоустройство» (л.д. 56).

В Уставе МБУ города Камышина «Благоустройство» указано, что данная организация является некоммерческой, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий Администрации городского округа – города Камышина в сфере благоустройства и озеленения в соответствии с действующим законодательством РФ. Учредителем МБУ г. Камышина «Благоустройство» является Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – города Камышина. Целью и предметом деятельности учреждения является осуществление предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения городского округа – города Камышина. В целях реализации предмета деятельности и целей, указанных в настоящем Уставе, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: текущее содержание автомобильных дорог, тротуаров, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования город Камышин:.. механизированное содержание внутриквартальных дорог и тротуаров улиц города и т.д…. (л.д. 65-75).

Исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание, что имеющиеся дефекты в виде сколов и полостей в ступенях, стирания поверхности в ходовых местах лестничных маршей, от жилых домов № № 37, 38, 39 к жилому дому № 85, от дома № 41 «а» к дому № 63 в 4-ом микрорайоне города Камышина, создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находятся в муниципальной собственности, переданы на баланс и закреплены на праве оперативного управления за МБУ г. Камышина «Благоустройство», суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к ответчику МБУ города Камышина «Благоустройство».

Администрация городского округа – города Камышина Волгоградской области в данном деле является ненадлежащим ответчиком, поскольку именно МБУ города Камышина «Благоустройство» в силу возложенных на него учредителем полномочий, обязано организовать выполнение работ по содержанию и ремонту лестничных маршей, расположенных внутри кварталов городского округа – города Камышина Волгоградской области.

В силу требований статьи 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – три месяца со дня вступления решения в законную силу, который является, по мнению суда разумным и исполнимым для исполнения установленной законом обязанности, который с одной стороны не приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда, с другой стороны скорейшему восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам представителя МБУ г. Камышина «Благоустройство», в случае недостаточности предоставленного судом срока, данное бюджетное учреждение не лишено права в порядке статьи 434 ГПК РФ, заявить документально обоснованное ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Отсутствие у ответчика МБУ города Камышина «Благоустройство» в настоящее время финансовой возможности для проведения ремонтных работ не может служить основанием для освобождения данной организации от возложенной на нее законом обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты госпошлины, исковые требования удовлетворены судом, следовательно, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика МБУ города Камышина «Благоустройство» в бюджет городского округа – город Камышин за требование неимущественного характера в размере 300,00 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Камышинского городского прокурора (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению города Камышина «Благоустройство» (ИНН <***>) о понуждении к проведению ремонтных работ удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение города Камышина «Благоустройство» в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, произвести ремонт лестницы расположенной от жилых домов №№ 37, 38, 39 к жилому дому № 85 в 4-ом микрорайоне города Камышина Волгоградской области; лестницы расположенной от дома № 41 «а» к дому № 63 в 4-ом микрорайоне города Камышина с целью приведения данных объектов, в соответствии требованиями установленными Федеральным законом № 384 от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: устранить дефекты в виде сколов и полостей в ступенях, стирания поверхности в ходовых местах лестниц.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения города Камышина «Благоустройство» в бюджет городского округа - город Камышин Волгоградской области государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

В удовлетворении исковых требований Камышинского городского прокурора к Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о понуждении к проведению ремонтных работ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Ветлугин

справка: мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2023 года