УИД 68RS0002-01-2024-000690-37
2а-301/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2025 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
Судьи Бабкиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области, ООО УК «Основа», ООО «ДЭЗ», ООО «Управляющая компания Партнер» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Октябрьского района г.Тамбова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области.
С учетом уточненных административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова, выразившееся в непринятии мер к оборудованию в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной напротив подъезда №2 во дворе *** в месте с географическими координатами ***, а также возложить на администрацию г.Тамбова Тамбовской области обязанность оборудовать в указанном месте контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова проведены проверки по обращениям жильцов ***.2 по *** по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов во дворе указанного МКД.
Проверкой установлено, что на внутридворовой территории между корпусом *** многоквартирного жилого *** и домом ***Г по *** на земельном участке расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, которое в нарушение требований действующего законодательства не оборудовано ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Земельный участок, на котором расположены контейнеры, в состав общего имущества жилых корпусов не входит, право собственности на данный земельный участок никем не зарегистрировано, категория земель обозначена как «Земли населенных пунктов».
Мероприятия по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 администрацией города Тамбова Тамбовской области не проводились, что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В ходе проверки установлено, что размещение места накопления ТКО в существующих границах возможно в соответствии с требованиями п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ООО УК «Основа», ООО «ДЭЗ», ООО «Управляющая компания Партнер», в качестве заинтересованных лиц - ООО «Объединенная управляющая компания», ООО «УК Управдом 68», АО «ТСК», УК «Возрождение».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г.Тамбова ФИО2 в судебном заседании возражала против требований административного иска к администрации г.Тамбова, поскольку управление МКД осуществляет управляющая компания, соответственно, именно на ней лежит обязанность по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Представитель административного ответчика ООО УК «Основа» ФИО3 в судебном заседании требования административного иска к управляющей компании не признал, полагал надлежащим ответчиком администрацию г.Тамбова, поскольку в состав общедомового имущества контейнерная площадка не входит.
Представитель административного ответчика ООО «Управляющая компания Партнер» ФИО4 в судебном заседании требования административного иска к управляющей компании не признал, полагал ООО «Управляющая компания Партнер» ненадлежащим ответчиком. Земельный участок под многоквартирным домом определен по отмостке дома, а контейнерная площадка находится на муниципальной территории. Обязанность по ведению реестра площадок накопления отходов возложена на орган местного самоуправления. Контейнерная площадка не включена в общее имущество многоквартирного дома, денежные средства на ее содержание не предусмотрены.
Представитель заинтересованного лица ООО «Объединенная управляющая компания» ФИО5 полагала, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Тамбова.
Представитель заинтересованного лица АО «ТСК» ФИО6 в судебном заседании пояснила, что АО «ТСК» вывозит мусор с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с утвержденным графиком.
Представители заинтересованных лиц ООО «УК Управдом 68», комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, представитель административного ответчика ООО «ДЭЗ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентированопунктом 4 статьи 27Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,частью 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.50 ст.36 Устава города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. № 704 к полномочиям администрации г.Тамбова относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.3 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходамидолжны быть обустроеныконтейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1метра.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что согласно акту проверки прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова от 01.12.2023г. напротив подъезда *** *** установлено 4 мусорных контейнера, которые установлены на контейнерной площадке, имеющей основание, выполненное из бетонных плит. Контейнерная площадка не имеет ограждения и навеса, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Вокруг контейнеров свален крупный бытовой мусор, что не соответствует требованиям п.8 СанПиН 2.1.3684-21. Минимальное расстояние от стены дома до ближайшего контейнера составляет 20 метров. Данное расстояние соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21 (т.1 л.д.11-13).
Данные обстоятельства также подтверждены экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» (т.1 л.д.16-17).
02.05.2022г. прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова в адрес главы администрации г.Тамбова внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства территории городского округа, в котором содержались требования установить ограждение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной напротив корпуса №3 многоквартирного жилого *** с трех сторон высотой не менее 1 метра (т.1 л.д.20-26).
Данные требования представления не были удовлетворены администрацией г.Тамбова в связи с тем, что по мнению администрации г.Тамбова, надлежащим лицом, ответственным за обустройство контейнерной площадки, в данном случае является управляющая компания, обслуживающая МКД, что следует из писем от 06.06.2023г. и 12.07.2023г. (т.1 л.д.27-29, 33-35).
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***, осуществляет ООО УК «Основа» на основании договора №01/2023 от 15.10.2023г. (т.2 л.д.152-161).
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***, осуществляет ООО УК «Партнер» на основании договора №57-ДУ/24 от 03.10.2024г. (т.2 л.д.205-213).
Согласно письму Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области №03.1-12/316 от 31.10.2024г. решением от 31.10.2024г. прекращено управление вышеуказанным многоквартирным домом ООО «Объединенная управляющая компания» (т.2 л.д.148).
До 20.11.2021г. управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***Г, осуществляло ООО «ДЭЗ», с которой впоследующем был расторгнут договор управления и собственниками осуществлен переход на непосредственное управление (т.2. д.226-227).
По сведениям комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова спорная контейнерная площадка в реестре муниципального имущества городского округа – город Тамбов не числится (т.1 л.д.36-37, т.2 л.д.150).
При этом в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ – город Тамбов включена контейнерная площадка по адресу: *** (т.2 л.д.118, 183-186).
Представителями сторон не оспаривалось, что спорная контейнерная площадка расположена по адресу: ***, напротив подъезда 2, в месте с географическими координатами ***, ее координаты и место расположения соответствуют контейнерной площадке по адресу: ***, включенной в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ – город Тамбов.
Актом проверки от 17.07.2024г., составленным помощником прокурора Октябрьского района г.Тамбова Кузиным Н.А. совместно с консультантом договорно-правового отдела комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова ФИО7, установлено, что во дворе *** напротив подъезда *** по географическим координатам *** на основании из бетона расположено место накопления ТКО (контейнерная площадка) (т.1 л.д.241).
Ее наличие и наличие на ней контейнеров подтверждается также фотоматериалами к вышеуказанному акту от 17.07.2024г. (т.1 л.д.242).
Кроме того, сторонами не оспаривается, что указанная площадка с контейнерами располагается на неразграниченных землях города.
Из сообщения комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова от 21.08.2024г. №20-70-1729/24 следует, что в ходе визуального осмотра (21.08.2024г.) специалистами комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова, управляющей компании ООО «Основа», а также согласно публичной кадастровой карте земельный участок, на котором расположены мусорные контейнеры, не относятся к общему имуществу собственников помещений и соответственно обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО на собственников и управляющую компанию не распространяется (т.2 л.д.120-121).
В п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из системного толкования положенийФедерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиямтехнических регламентови установленных Правительством Российской Федерацииправилсодержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерацииправилпредоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренныхстатьей 157.2настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п.26.1).
Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 9 сентября 2024 г. N 138 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Тамбовской области (в новой редакции) (далее – Территориальная схема).
Согласно п.3.1 Территориальной схемы источник образования отходов - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы.
В силу п.6.1 Территориальной схемы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиямизаконодательстваРоссийской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Из анализа представленных Данных о нахождении мест накопления ТКО ГО – город Тамбов следует, что под №473 находится площадка накопления ТКО по адресу: ***. При этом исходя из сведений об адресах ближайших источников образования отходов (т.2 л.д.118, 230) количество таких источников увеличивается, соответствующие изменения вносятся в Реестр, что свидетельствует о том, что источником образования отходов является неограниченный круг лиц, а не только собственники многоквартирных домов, расположенных по адресам: ***; ***Г.
Кроме того, в материалах дела имеется выписка из реестра мест накопления ТКО, согласно которой контейнерная площадка под номером 396 по адресу: *** (т.2 л.д.203), сведения о местоположении которой соответствуют контейнерной площадке под номером 473 (на момент рассмотрения дела), согласно которой она находилась на балансе организации с ИНН ***, который по сведениям ЕГРЮЛ принадлежит администрации ***.
Таким образом, земельный участок, на котором располагаются контейнеры, является собственностью муниципального образования, не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, решение о создании места накопления ТКО на земельном участке, на котором расположены многоквартирные дома, не принималось, в том числе ввиду принадлежности собственникам только земельного участка под многоквартирным домом, в связи с чем суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Тамбова.
Исходя из изложенных обстоятельств, а также учитывая тот факт, что спорная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ – город Тамбов, в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации города Тамбова Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию в соответствии с п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ***, напротив подъезда 2, в месте с географическими координатами ***.
С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению с возложением на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанности оборудовать спорную контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.
Суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к ООО УК «Основа», ООО «ДЭЗ», ООО «Управляющая компания Партнер» с учетом установленных обстоятельств надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию в соответствии с п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ***, напротив подъезда 2, в месте с географическими координатами ***
Возложить на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ***, напротив подъезда 2, в месте с географическими координатами *** в соответствии с пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.
В удовлетворении административных исковых требований к ООО УК «Основа», ООО «ДЭЗ», ООО «Управляющая компания Партнер» отказать.
Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Бабкина
Решение изготовлено в окончательной форме 10 февраля 2025 года.
Судья Н.В. Бабкина