Дело № 2а-338/2023
УИД 11RS0005-01-2022-006719-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Сычевой О.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 25 января 2023 года административное дело № 2а-338/2023 по иску ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, обязании провести медицинскую комиссию
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России об обязании провести медицинскую комиссию по усилению группы инвалидности, взыскании денежной компенсации в размере 10 000000 рублей.
В обоснование требований указал, что является инвалидом, у него ..... Программу реабилитации инвалида ответчики не исполняют, .... не предоставляют, в бытовом плане .... в ИК тяжело.
Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.
Определением суда от 24.11.2022 в качестве соответчика привлечено УФСИН России по РК.
Определением суда от 26.12.2022 в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ГБ МСЭ по РК.
Исковое заявление ФИО1 принято в порядке гл.22 КАС РФ.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что <...> г. протез и все принадлежности к нему получил, но в конце декабря его забрали на доработку, о том, что положен протез узнал в <...> г.. В ИК-8 в <...> г. обращался с заявлениями об усилении группы инвалидности, доказательств не сохранилось.
Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в <...> г. получили ИПРА ФИО1, предпринимали меры, направляли заявки на выделение денежных средств, но выделили нужную сумму только в <...> г., сразу закупили. Заявлений от ФИО1 об усилении группы инвалидности не поступало.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 и иными нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО3, <...> г..р., прибыл в исправительное учреждение - колонию особого режима - ФКУ ИК-8 <...> г. из .... для отбывания назначенного судом наказания, находится на обычных условиях отбывания наказания.
На основании части 6 статьи 101 УИК РФ приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 года № 233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее по тексту также - Порядок).
Согласно 13 названного Порядка переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, осуществляется в соответствии с Правилами. Переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя) либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями.
При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
В силу пунктов 4 и 5 Порядка медицинская организация уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, направляет осужденного на медико-социальную экспертизу либо выдает ему справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.
В соответствии с п.52 Правил о признании лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид". Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
ФИО1 впервые освидетельствован на группу инвалидности <...> г. в .... ему установлена .... группа инвалидности по общему заболеванию на ..... Разработана ИПР .... от <...> г..
При переосвидетельствовании <...> г. в Бюро .... заочно установлена .... группа инвалидности, бессрочно. Разработана ИПР .... <...> г..
<...> г. ФИО1 переосвидетельствован в Бюро .... с целью разработки ИПР .... от <...> г..
<...> г. Бюро .... проведена медико-социальная экспертиза заочно. Оснований для изменений группы инвалидности не установлено. Разработана ИПРА .....<...> г..
<...> г. экспертным составом .... ФКУ .... проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке собственной инициативы с целью контроля решения Бюро .... от <...> г.. Была разработана новая ИПРА .... от <...> г..
Доказательства того, что у ФИО1 после состоявшегося переосвидетельствования в <...> г., изменилось состояние здоровья на столько, что ответчики обязаны были направить его на переосвидетельствование для усиления группы инвалидности, отсутствуют. Равно как и доказательства того, что ФИО1 подавал заявление о переосвидетельствовании на иную группу инвалидности, отсутствуют. За признанием незаконными и отмене решений ФКУ ГБ МСЭ по РК, в т.ч. от <...> г., истец не обращался. Кроме того, проведение переосвидетельствования находится в компетенции ФКУ ГБ МСЭ по РК, а не ответчиков, иск к которому истцом не заявлен.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании ответчиков провести расширенную медкомиссию по усилению группы инвалидности, не имеется.
В соответствии с п.14з Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, утвержденного приказом Минтруда России от 13.06.2017 №486н, исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий является администрация исправительного учреждения, расположенного на территории субъекта Российской Федерации – в части мероприятий по реабилитации или абилитации инвалида, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении.
В ИПРА <...> г. определена нуждаемость ФИО1 в технических средствах реабилитации: протез плеча активный, протез плеча рабочий, чехол на культю верхней конечности силиконовый, косметическая оболочка на протез верхней оболочки, пара кожаных или трикотажных перчаток. Нуждаемость в ТСР определена бессрочно. Исполнитель – УФСИН России по РК.
С ИПРА ФИО1 от <...> г. ФКУ ИК-8 ознакомлены <...> г., с ИПРА от <...> г. - <...> г..
На основании статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года .... утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, к которым относятся, в частности, протезирование и ортезирование.
Так же Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р утвержден перечень технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который к числу технических средств реабилитации относит в том числе протезы.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида представляет комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности и содержит реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (абзац 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 названной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Частью 1 статьи 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 УИК РФ).
В развитие приведенных положений Приказом Минюста России от 22.09.2015 года № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
В соответствии с пунктом 3 Порядка реабилитационные мероприятия по восстановительной терапии, реконструктивной хирургии (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности) в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляются медицинскими организациями уголовно-исполнительной системы, а также медицинскими организациями государственной системы здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему, и медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Порядка обеспечение условий для реабилитационных мероприятий, за исключением реабилитационных мероприятий, указанных в пункте 3, в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5 Порядка).
Письмами ФКУ ИК-8 в адрес ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. просило о выделении денежных средств на приобретение технических средств реабилитации для осужденных - инвалидов.
Государственный контракт на поставку и изготовление технических средств реабилитации между ФКУ ИК-8 и АО «....» был заключен <...> г..
Актом от <...> г. подтверждается, что чехол на .... переданы ФИО1
Положениями Приказа Минюста России от 22.09.2015 года № 222 предусмотрена обязанность администрации исправительного учреждения обеспечивать осужденных-инвалидов пользование техническими средствами реабилитации.
При таких обстоятельствах, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК не предприняло всех необходимых мер по своевременному получению бюджетных ассигнований в полном объеме от ФСИН России в период с <...> г., что повлекло за собой несвоевременное предоставление истцу ТСР, предусмотренных программой реабилитации.
Как следует из п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В силу статей 151, 1101 ГК РФ компенсация морального вреда предполагает денежную форму, соразмерную характеру и степени испытанных лицом моральных и нравственных страданий.
В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В связи с вышеуказанными нарушениями, допущенными ответчиком ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, суд определяет размер компенсации в пользу истца в размере 60000 рублей, учитывая, что истец является инвалидом третьей группы и более 3 лет испытывал страдания при передвижении без ТСР.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 60 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России об обязании провести медицинскую комиссию по усилению группы инвалидности отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 27.01.2023
Судья Е.В.Савинкина