Решение по делу № 2-2201/2023 от 22.06.2023 - об установлении факта работы в должности заведующей начальной школы, признании права на назначение доплаты к пенсии.

Дело №2-2201/2023

УИД 32RS0027-01-2023-000163-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта работы в должности заведующей начальной школы, признании права на назначение доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что <дата> была принята в порядке перевода на должность учителя начальных классов Рохмановской начальной школы Унечского района Брянской области. С 1992 г. одновременно работала учителем начальных классов и заведующей школы, занималась организацией учебного процесса, бытовыми вопросами, касающимися жизнеобеспечения школы, подписывала приказы по школе, посещала совещания руководителей школ. Однако, в трудовой книжке истца отсутствует запись о приеме на работу в должности заведующей, имеется только запись о том, что приказом №... от <дата> ей присвоен 1 квалификационный разряд по должности «заведующая». В дальнейшем, в трудовую книжку истца была произведена запись о том, что приказом №...-к от <дата> она назначена на должность заведующего МОУ – начальная общеобразовательная школа с. Рохманово Унечского района Брянской области. В октябре 2013 г. истец была переведена на должность учителя начальных классов в МОУ – СОШ с.Высокое Унечского района.

На обращение в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с вопросом об установлении доплаты к пенсии как лицу, имеющему общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя образовательного учреждения, письмом Департамента от 1 ноября 2022 г. сообщено об отсутствии необходимых документов для подтверждения наличия необходимого стажа для установления доплаты к назначенной (страховой) пенсии.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд установить факт работы в должности заведующего МОУ – начальная общеобразовательная школа с. Рохманово Унечского района Брянской области в период с <дата> по <дата>; признать право на назначение доплаты к пенсии, предусмотренное абз.7 п.1 ст.1 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров», как лицу, имеющему общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя образовательного учреждения; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области установить доплату к пенсии, предусмотренную абз.7 п.1 ст.1 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров», как лицу, имеющему общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя образовательного учреждения, с 30 сентября 2022 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, указал на отсутствие оснований для установления истцу доплаты к пенсии, поскольку истец не представила документы, подтверждающие наличие у неё, как заведующей школой статуса первого руководителя школы.

Представители третьих лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области, Департамента образования и науки Брянской области, Управления образования администрации Унечского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель Департамента образования и науки Брянской области просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области пояснила, что ФИО1 на основании заявления от <дата> решением пенсионного органа от <дата> назначена досрочная трудовая пенсия по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; при расчете пенсии приняты периоды осуществления истцом трудовой деятельности в должности учителя начальных классов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, включая установление доплат к пенсиям, круга их получателей и оснований приобретения права на них, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Закон Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров» устанавливает доплаты к пенсии лицам, имеющим общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя государственного и (или) муниципального ведомственного образовательного учреждения (школа, детский дом, гимназия, лицей, кадетский корпус, профессиональное училище, техникум, колледж, вуз, межшкольный учебный комбинат).

В силу абз.7 п.1 ст.1 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. доплата к пенсии, назначенной на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и выплачиваемой территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, устанавливается, в том числе, лицам, имеющим общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя государственного и (или) муниципального ведомственного образовательного учреждения (школа, детский дом, гимназия, лицей, кадетский корпус, профессиональное училище, техникум, колледж, вуз, межшкольный учебный комбинат).

Согласно п.1 ст.3 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. доплата к пенсии устанавливается на срок выплаты пенсии по старости (инвалидности), к которой она производится.

В силу п.2 ст.3 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. для установления и выплаты доплаты к пенсии лицам, перечисленным в статье 1 настоящего Закона, необходимо представить в структурные подразделения уполномоченного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего проведение государственной политики в области социальной защиты населения, по месту жительства заявителя: а) заявление о назначении доплаты к пенсии; б) документ, удостоверяющий личность и место жительства; в) копию трудовой книжки либо иные документы, подтверждающие общий трудовой стаж первого руководителя государственного и (или) муниципального ведомственного образовательного учреждения (школа, детский дом, гимназия, лицей, кадетский корпус, профессиональное училище, техникум, колледж, вуз, межшкольный учебный комбинат); к) справку соответствующего органа о назначенной (досрочно оформленной) пенсии с указанием федерального закона, на основании которого она назначена (досрочно оформлена). Указанные документы в 14-дневный срок со дня регистрации заявления об установлении доплаты к пенсии структурным подразделением уполномоченного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего проведение государственной политики в области социальной защиты населения по месту жительства заявителя, направляются в уполномоченный орган государственной власти Брянской области, осуществляющий проведение государственной политики в области социальной защиты населения.

Доплата к пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается решением руководителя уполномоченного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего проведение государственной политики в области социальной защиты населения, который в десятидневный срок уведомляет пенсионера о принятом решении (п.3 ст.3 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г.).

Судом установлено, что ФИО1, <дата> рождения, с <дата> является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ей досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

30 сентября 2022 г. ФИО1 обратилась в ГКУ «ОСЗН Унечского района» с заявлением и приложенными к нему документами об установлении доплаты к пенсии как лицу, имеющему общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя образовательного учреждения в соответствии с Законом Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров».

Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 1 ноября 2022 г. №13594 ФИО1 сообщено об отсутствии правовых оснований для установления доплаты к назначенной пенсии, поскольку не представлены документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы в должности первого руководителя образовательного учреждения.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Из трудовой книжки истца ФИО1 серии №... следует, что ФИО1 с <дата> была назначена в порядке перевода на должность учителя начальных классов Рохмановской начальной школы Унечского района Брянской области.

Приказом районного отдела образования администрации Унечского района №3 от 9 января 2001 г. Рохмановская школа начального общего образования переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение - начальную общеобразовательную школу села Рохманово Унечского района Брянской области.

Приказом управления образования администрации Унечского района №... от <дата> ФИО1 присвоена 1 квалификационная категория по должности «заведующая»; приказом управления образования №...-к от <дата> истец была назначена на должность заведующего муниципального общеобразовательного учреждения - начальной общеобразовательной школы с. Рохманово Унечского района Брянской области.

На основании приказа Управления образования №333 от 1 августа 2013 г. муниципальное общеобразовательное учреждение - начальная общеобразовательная школа с. Рохманово Унечского района Брянской области реорганизовано путем присоединения к муниципальному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе села Высокое Унечского района Брянской области.

Приказом управления образования №...-к от <дата> ФИО1 переведена учителем начальных классов муниципального общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы села Высокое Унечского района Брянской области.

Приказом №...-к от <дата> ФИО1 уволена с занимаемой должности на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Согласно пояснениям истца, данным в судебном заседании, она с 1992 г. одновременно работала учителем начальных классов и заведующей школы, занималась организацией учебного процесса, бытовыми вопросами, касающимися жизнеобеспечения школы, подписывала приказы по школе, посещала совещания руководителей школ. Указанное подтверждается следующими доказательствами.

Так, из трудовой книжки истца усматривается, что ФИО1 приказом районного отдела образования №... от <дата> была поощрена денежной премией в размере 20% от суммы месячной зарплаты за хорошую подготовку Рохмановской школы начального общего образования к новому учебному году; приказом от <дата> награждена грамотой Управления образования администрации Унечского района Брянской области за качественную подготовку школы к работе в новом учебном году, создание благоприятных условий для обучения и воспитания подрастающего поколения, личный вклад в укрепление материально-технической базы образовательного учреждения; приказом Управления образования №... от <дата> награждена грамотой за высокие результаты в работе и личный вклад в укрепление материально-технической базы школы; приказом Управления образования №... от <дата> награждена грамотой за высокие успехи по внедрению новых педагогических технологий в систему начальной школы; приказом №... от <дата> награждена грамотой Департамента общего и профессионального образования Брянской области за добросовестный труд и творческий подход в деле воспитания и образования подрастающего поколения.

Из представленных в материалы дела копий приказов Управления образования администрации Унечского района №... от <дата>, №... от <дата>, №... от <дата>, №... от <дата>, №... от <дата> следует, что ФИО1 – заведующей МОУ НОШ с.Рохманово выплачены доплаты и надбавки за работу, не входящую в круг основных обязанностей, а именно, за работу по благоустройству территории, проведение посевных работ на пришкольном участке, за качественное завершение учебной четверти, организацию каникул, за качественное завершение учебного года, за сложности в работе при подготовке к учебному году.

Из представленной в материалы дела копии книги приказов по Рохмановской начальной школе усматривается, что с <дата> приказы по школе изданы заведующей ФИО1

Начисление ФИО1 в период с 1992 г. по 2009 г. заработной платы как заведующей школы подтверждается представленными тарификационными списками за апрель 1992 г., декабрь 1993 г., ноябрь 1995 г., сентябрь 1996 г., декабрь 1997 г., сентябрь 1998 г., сентябрь 1999 г., апрель 2000 г., январь 2001 г., сентябрь 2002 г., сентябрь 2003 г., сентябрь 2005 г., октябрь 2006 г., сентябрь 2008 г., сентябрь 2009 г.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Р. пояснила, что с 2004 г. состояла в должности заведующей муниципального общеобразовательного учреждения - начальная общеобразовательная школа села Белогорщь Унечского района Брянской области; с ФИО1 - заведующей муниципального общеобразовательного учреждения - начальная общеобразовательная школа села Рохманово Унечского района Брянской области встречалась на районных совещаниях. В обязанности заведующей входило издание приказов по школе, ведение тарификационных списков, делопроизводства, аккредитации, заведующие являлись материально-ответственными лицами.

Свидетель Д. суду пояснила, что в 2000 г. устроилась на работу в начальную общеобразовательную школу села Рохманово Унечского района Брянской области, где проработала три года. ФИО1 в указанный период времени занимала должность заведующей школы и учителя начальных классов. Вопросами, связанными с документацией, делопроизводством, ремонтом школы, подготовкой школы к новому учебному году, занималась заведующая школы ФИО1

Суд учитывает, что свидетель по делу в результате стечения обстоятельств воспринимает факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и является носителем информации об этих фактах; свидетель не высказывает суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Проанализировав все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что факт осуществления ФИО1 в период с <дата> по <дата> трудовой деятельности в должности заведующей начальной общеобразовательной школы села Рохманово Унечского района Брянской области (до 9 января 2001 г. – Рохмановская школа начального общего образования), нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Пунктом 19 Положения о восьмилетней школе, средней общеобразовательной трудовой политехнической школе с производственным обучением и вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 28 декабря 1959 г. № 2027, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. № 286, предусмотрено, что начальную школу возглавляет заведующий, назначаемый районным (городским) отделом народного образования из лиц, имеющих, как минимум, среднее педагогическое образование. Заведующий начальной школой отвечает за состояние и работу вверенной ему школы.

Согласно Уставу Рохмановской школы начального общего образования, утвержденному 14 января 1997 г., общее руководство школой осуществляет заведующий школой, который назначается и увольняется районным отделом образования (п.5.1 Устава).

Согласно Уставам МОУ – НОШ села Рохманово Унечского района Брянской области, утвержденным 24 мая 2003 г., 30 июня 2004 г., непосредственное руководство школой осуществляет её заведующий, который назначается учредителем – управлением образования администрации Унечского района; планирует и организует учебно-воспитательный процесс, осуществляет контроль за его ходом и результатами, отвечает за качество и эффективность работы школы, создает необходимые условия для организации внеклассной и внешкольной работы, создает условия для творческого роста педагогических работников, применения ими передовых форм и методов работы, организует рациональное распределение имеющихся в школе финансовых и материально-технических средств, прилагает усилия для их пополнения, несет ответственность за свою деятельность перед общешкольным родительским собранием, вышестоящими государственными органами.

Согласно штатному расписанию по МОУ НОШ д.Рохманово на 1 января 2005 г., 1 октября 2006 г., 1 сентября 2007 г., 1 сентября 2008 г., 1 сентября 2010 г., 1 сентября 2011 г., в школе значится должность заведующей школой (а не директора).

Таким образом, в системном толковании абз.7 п.1 ст.1 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров» с указанным выше Постановлением Совмина РСФСР от 28 декабря 1959 г. № 2027, Уставами образовательного учреждения, под первым руководителем образовательного учреждения, вопреки доводам ответчика, следует понимать не только директора школы, но и заведующего начальной школы.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на назначение доплаты к пенсии, предусмотренное абз.7 п.1 ст.1 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров», как лицо, имеющее общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя образовательного учреждения.

Согласно п.6 ст.3 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г., доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления об установлении доплаты к пенсии, но не ранее дня, с которого назначена соответствующая пенсия по старости (инвалидности), и не ранее дня, следующего за днем увольнения с работы.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на доплату к пенсии, предусмотренную абз.7 п.1 ст.1 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров», как лицо, имеющее общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя муниципального образовательного учреждения, с 30 сентября 2022 г., то есть со дня обращения с соответствующим заявлением.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт работы ФИО1 в период с <дата> по <дата> в должности заведующего муниципального общеобразовательного учреждения – начальная общеобразовательная школа села Рохманово Унечского района Брянской области (до 9 января 2001 г. – Рохмановская школа начального общего образования).

Признать за ФИО1 право на назначение доплаты к пенсии, предусмотренное абз.7 п.1 ст.1 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров», как лицу, имеющему общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя образовательного учреждения.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области установить ФИО1 доплату к пенсии, предусмотренную абз.7 п.1 ст.1 Закона Брянской области №50-З от 28 июня 2001 г. «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров», как лицу, имеющему общий трудовой стаж не менее 15 лет работы в должности первого руководителя образовательного учреждения, с 30 сентября 2022 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение принято в окончательной форме 29 июня 2023 г.