РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года Симоновский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи фио, с участием адвоката фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-606/25 по административному иску ФИО1 к Центральному межрегиональному управлению Федерального агентства воздушного транспорта (ЦМТУ ФАВТ) об оспаривании решения и другом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ЦМТУ ФАВТ о признании незаконным решения административного ответчика № 24-4 от 02.04.2024 года об отказе в принятии к рассмотрению его заявки на получение сертификата летной годности воздушного судна с регистрационным номером RA-04374 и обязании принять заявку и рассмотреть ее в установленном порядке.

В судебное заседание представитель административного истца явился, на исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, а исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 12.02.2024 года обратился в ЦМТУ ФАВТ с заявкой на получение сертификата летной годности (СЛТ) для воздушного судна R44, регистрационный номер RA-04374 (вертолет), приложив к заявке все необходимые документы, предусмотренные Федеральными авиационными правилами - «Правила допуска к эксплуатации пилотируемых гражданских воздушных судов на основании акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды», утверждёнными приказом Минтранса России от 30.07.2020г. №273 (далее Правила или ФАП-273).

Решением ЦМТУ ФАВТ от 02.04.2024 года ФИО1 было отказало в принятии указанной заявки на основании пп.»б» п.9 ФАП-273.

Оспаривая указанное решение, административный истец ссылается на то, что при подаче заявки он приложил к ней все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 7 Правил, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и принятию заявки у административного ответчика не имелось.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 суд исходит из следующего:

Вышеуказанными Правилами установлен порядок оформления и форма сертификата летной годности пилотируемых воздушных судов (далее ВС), на основании акта оценки ВС на его соответствие требованиям к лётной годности и к охране окружающей среды, обеспечивающего допуск пилотируемых гражданских ВС к эксплуатации.

Содержащийся в указанных Правилах порядок и требования распространяются, в том числе, на сверхлегкие воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых воздушных судов с массой конструкции 115 кг и менее, и легкие воздушные суда (максимальная взлетная масса которых составляет менее 5700 килограммов, в том числе вертолет, максимальная взлетная масса которого составляет менее 3100 килограммов - ст.32 п.2 адрес кодекса РФ), имеющие сертификат типа, производимые серийно, либо производимые ранее серийно, с внесёнными заявителем изменениями в конструкцию или оборудование, не оказывающими влияние на массу конструкции и центровку, прочность конструкции, работу силовой установки, летные характеристики и надежность, без оформления дополнительного сертификата типа либо собранные заявителем из комплектов, изготовленных держателем сертификата типа без надзора и контроля качества держателя сертификата типа, или восстановленные заявителем до состояния лётной годности без надзора и контроля качества держателя сертификата типа и эксплуатируемые в соответствии с эксплуатационной документацией, разработанной заявителем (пп.»в» п.4 Правил).

На получение сертификата летной годности (СЛГ) заявитель или его представитель подают заявку. При этом рекомендуемый образец представлен в приложении №1 к Правилам (п.6 Правил).

К указанной заявке в соответствии с п.7 Правил прилагаются следующие документы:

а) документы, подтверждающие право собственности на ВС или владение ВС на условиях аренды или на ином законном основании;

б) сертификат летной годности ВС (при его наличии);

в) эксплуатационная документация, регламентирующая летную и техническую эксплуатацию ВС, включая его техническое обслуживание и ремонт, оформленная в форме руководств (руководство по летной эксплуатации, руководство по техническому обслуживанию и ремонту) и содержащая следующую информацию: летно-технические характеристики в объеме, соответствующем акту оценки; описание ВС и его систем; эксплуатационные ограничения; порядок действий экипажа в особых случаях; стандартные процедуры (подготовка к полёту, запуск, прогрев и опробование силовой установки (при наличии) на земле, выполнение элементов полета, выключение силовой установки (при наличии); вводную информацию, содержащую объяснения конструктивных особенностей ВС и данные в объеме, необходимом для выполнения технического обслуживания; описание конструкции ВС, его систем и установок, включая двигатели, воздушные винты и комплектующие изделия; информацию по обслуживанию ВС, включающую в себя подробные сведения о точках обслуживания, емкости баков и баллонов, типах используемых жидкостей, давлениях в различных системах, размещении эксплуатационных люков и панелей, предназначенных для обеспечения проверки (осмотра) и обслуживания, расположении точек смазки, видах используемых смазок, оборудовании, необходимом для обслуживания ВС, а также указания и ограничения по буксировке, швартовке, установке на подъемники и нивелировке ВС; периодичность и объем проведения регламентных работ для двигателей, воздушных винтов, комплектующих изделий, приборов и оборудования, в которых указываются рекомендуемые сроки их очистки, осмотра, регулировки, проверок и смазки, а также уровень осмотра, разрешенные допуски на износ и работы, рекомендуемые в эти периоды; сведения о рекомендуемых сроках проведения капитального ремонта, если они предусмотрены разработчиком; программу осмотров, содержащую сведения о частоте и объеме осмотров, необходимых для обеспечения летной годности ВС; информацию по поиску неисправностей с описанием возможных отказов и повреждений, способов их обнаружения и действий по их устранению; информацию о порядке и методах снятия и замены компонентов со всеми необходимыми мерами защиты от повреждений; схемы размещения люков и панелей для доступа при техническом обслуживании и информацию, необходимую для обеспечения доступа для проверки и осмотра в случае отсутствия смотровых панелей; перечень необходимого инструмента; электрические нагрузки в различных системах; методика балансировки поверхностей управления; специальные методы ремонта, предусмотренные на ВС (при наличии); сроки обязательной замены элементов конструкции, интервалы между осмотрами конструкции и соответствующие процедуры проверок и осмотров;

г) бортовой журнал, паспорта или формуляры двигателей и винтов разработчика или дубликаты указанных документов;

д) копию сертификата организации, проводившей оценку соответствия ВС требованиям к летной годности и охране окружающей среды;

е) ожидаемые условия эксплуатации и ограничения, в диапазоне которых предполагается эксплуатация ВС;

ж) копия сертификата и (или) лицензии разработчика и производителя ВС (для ВС, указанных в пп.»б» п.4 Правил).

В соответствии с п.8 Правил одновременно с заявкой заявитель представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) (или в одно из его межрегиональных территориальных управлений в силу п.4 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №396) программу проведения работ по оценке соответствия ВС установленным Правилами требованиям (далее Программа), которая должна содержать: описание проверки конструкторской (при ее наличии), эксплуатационной документации ВС на предмет ее соответствия установленным Правилами требованиям; описание проверки достоверности заявленных физических характеристик (вес, центровка, геометрические размеры); описание проведения детального осмотра конструкции, узлов, агрегатов, систем, оборудования и маркировок на соответствие характеристикам, установленным конструкторской (при её наличии) и (или) эксплуатационной документацией ВС; описание проведения наземных проверок в объеме, установленном эксплуатационной документацией ВС, и контрольных полетов (облетов).

Пунктом 9 Правил установлено, что в течение 10-ти рабочих дней со дня получения от заявителя документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) (или одно из его межрегиональных территориальных управлений) уведомляет заявителя:

а) о принятии заявки к рассмотрению и согласовании представленной Программы;

б) о мотивированном отказе в принятии заявки к рассмотрению в случае, если заявка и сопроводительная документация не удовлетворяют требованиям, установленным пунктами 7 и 8 Правил или представленная документация имеет подчистки либо приписки, зачёркнутые слова и иные не оговорённые исправления, серьёзные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание.

При этом в соответствии с п.12 Правил от заявителя запрещено требовать предоставления документов и совершения действий, не предусмотренных Правилами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ЦМТУ ФАВТ вынесло решение №24-4 от 02.04.2024 года об отказе в принятии заявки к рассмотрению, которое мотивировано тем, что в соответствии с п.42 ФАП-273 не представлено обоснование и подтверждение, что замена клапанной крышки 5-го цилиндра на клапанную крышку цилиндро-поршневой группы Millenium, артикул SL36006TW-A21P производства фирмы Superior Air Parts Inc не влияет на основные характеристики двигателя, процедуры и порядок лётной и технической документации; что комбинация двигателя Exp-O-540-F1B5 и воздушных винтов удовлетворительно функционирует и надёжна при эксплуатации и установленных ограничений; изменён порядок технической эксплуатации двигателя - двигатель и все его компоненты планируется эксплуатировать по техническому состоянию, несмотря на то, что двигатель Лайкоминг O-540-F1B5 и его компоненты согласно процедурам технической эксплуатации обладают межремонтным (назначенным) ресурсом; в формуляре ВС представлена недостоверная информация, а также отсутствуют подписи лиц, внёсших записи согласно требованиям формуляра; в представленной эксплуатационной документации имеются разночтения.

Пункт 4 ФАП-273 определяет категории воздушных судов, к которым он применим, включая воздушные суда, которые стали таковыми после изменения типовой конструкции, и воздушные суда, изготовленные без сертификации типовой конструкции, что, в случае изменения типовой конструкции, определяет наличие эксплуатационной документации на указанные воздушные суда, разработанной разработчиком типовой конструкции и эксплуатационной документации, разработанной заявителем, как разработчиком конкретного экземпляра ВС после изменения типовой конструкции.

При этом обязательным для получения заявителем СЛГ является представление эксплуатационной документации на ВС, регламентирующей его летную и техническую эксплуатацию, включая его техническое обслуживание и ремонт.

С учетом положений ФАП-273, условия эксплуатации и ремонта, установленные разработчиком типовой конструкции, в частности, Robinson Helicopter Company, надлежит соблюдать до разработки либо изменения эксплуатационной документации заявителем, условия которой он должен соблюдать после получения СЛГ.

Требование об обосновании и подтверждении того, что замена клапан-ной крышки 5-го цилиндра на другую клапанную крышку цилиндро-поршневой группы не влияет на основные характеристики двигателя, процедуры и порядок летной и технической документации не соотносится с требованиями пунктов 6-8 Правил (ФАП-273), которые регламентируют перечень и содержание представляемых заявителем документов.

В соответствии с п.5 Правил работы по оценке воздушных судов, указанных в их пункте 4, на соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды организовываются заявителем и осуществляются в соответствии с положениями пункта 2.29 Федеральных авиационных правил - «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009г. №128 (далее ФАП-128). При этом в соответствии с п.11 Правил результат проведения работ по оценке соответствия ВС установленным Правилами требованиям отражаются в акте оценки соответствия ВС требованиям летной годности и охране окружающей среды (далее акт оценки).

В акте оценки, кроме прочего, дается общее заключение о соответствии либо не соответствии представленного ВС требованиям, установленным Правилами (ФАП-273), возможности либо невозможности выдачи сертификата лётной годности ВС (п.11 Правил).

Таким образом, требования к технической части, предусмотренные Правилами, в том числе те, на которые ссылается административный ответчик, проверяются в процессе выполнения работ по оценке воздушного судна на соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды.

Вопросы, связанные с оценкой ВС на соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды разрешаются на этапе реализации программы проведения работ по оценке соответствия ВС установленным ФАП-273 требованиям, на которые ссылается административный ответчик, а не на этапе подачи заявки на получение СЛГ.

Какая конкретно недостоверная информация указана в представленном заявителем формуляре ВС и в чем заключаются разночтения в эксплуатационной документации в оспариваемом решении не указано.

Кроме того, данные обстоятельства, на которые указывает административный ответчик, как и отсутствие подписей лиц, внесших записи согласно требованиям формуляра ВС, не являются основанием для отказа в принятии заявки на получение СЛГ в силу положений п.9 Правил (ФАП-273).

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) (его межрегиональное территориальное управление) в соответствии с п.13 Правил в течение 10-ти рабочих дней со дня получения от заявителя акта оценки принимает на основании общего заключения, содержащегося в акте оценки, решение о выдаче сертификата летной годности ВС (продлении действия) либо об отказе в выдаче (в продлении действия) такого сертификата при несоответствии ВС требованиям Правил (ФАП-273) и, в случае принятия решения о выдаче сертификата летной годности ВС, согласовывает представленную заявителем эксплуатационную документацию ВС.

Следовательно, полномочия по согласованию или несогласованию эксплуатационной документации реализуются на стадии принятия решения о выдаче или отказе в выдаче СЛГ на конкретное ВС, а не на стадии принятия заявки на получение СЛГ.

Согласно пункту 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 396, Федеральное агентство воздушного транспорта организует и проводит в установленном порядке обязательную сертификацию пилотируемых гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов, за исключением пилотируемых гражданских воздушных судов, которым сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 01 января 1967 года, или акта оценки конкретного воздушного судна на соответствие конкретного воздушного судна требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации, а также сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее (с выдачей сертификата типа).

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Центральное МТУ ФАВТ создано для осуществления возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта полномочий и выполнения установленных законодательством Российской Федерации задач и функций (Положение о Межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Центральных адрес воздушного транспорта, утвержденное Приказом Росавиации от 21.06.2012 г. № 374).

Приказом Минтранса России от 07.05.2013 г. № 175 утвержден Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по организации и проведению инспекций гражданских судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов (далее Административный регламент).

Данный Административный регламент определяет сроки и административные процедуры ФАВТ по проведению инспекции гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов - сертификата летной годности (удостоверение о годности к полетам) гражданского воздушного судна (ЭВС) или сертификата летной годности единичного экземпляра воздушного судна авиации общего назначения (ЕЭВС АОН).

В силу пункта 30 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги является:

выдача сертификата летной годности (удостоверение о годности к полетам) гражданского воздушного судна или сертификата летной годности (удостоверение о годности к полетам) единичного экземпляра воздушного судна авиации общего назначения;

продление сертификата летной годности (производится в порядке первоначального получения сертификата летной годности);

отказ в выдаче сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам) гражданского воздушного судна или сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам) единичного экземпляра воздушного судна авиации общего назначения.

В соответствии с пунктом 41 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги являются: состав документов не соответствует требованиям, установленным пунктом 33 настоящего Административного регламента; документы не соответствуют требованиям к документам, представляемым заявителями, установленным пунктом 37 настоящего Административного регламента.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего административного дела таких оснований судом установлено не было. При этом административный истец оспаривает отказ в принятии заявки к рассмотрению (отказ в оказании государственной услуги) при наличии поданного полного пакета документов, определенного Административным регламентом, а не отказ в удовлетворении заявки после ее рассмотрения по существу.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявленных требований является признание оспариваемого решения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае решение об отказе в принятии заявки на получение свидетельства летной годности является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным решение Центрального межрегионального управления Федерального агентства воздушного транспорта (ЦМТУ ФАВТ) № 24-4 от 02.04.2024 года об отказе в принятии к рассмотрению заявки ФИО1 на получение сертификата летной годности.

Обязать Центральное межрегиональное управление Федерального агентства воздушного транспорта (ЦМТУ ФАВТ) принять и рассмотреть в установленном порядке заявку ФИО1 на получение сертификата летной годности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2025 года.

Судья