№2а-561/2022

УИД 46RS0028-01-2022-000692-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием административного истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В.,

административного ответчика – директора МКОУ «Косоржанская СОШ» Щигровского района Курской области ФИО1, действующей на основании приказа №84 от 26.07.2007,

административного ответчика – представителя Администрации Щигровского района Курской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.06.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия МКОУ «Косоржанская СОШ», Администрации Щигровского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию устройством молниезащиты здания Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области, Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области, Администрации Щигровского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию устройством молниезащиты здания Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ», возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя свои административные исковые требования тем, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления систематического надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи в части охраны здоровья и жизни несовершеннолетних (п. 3.4 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи), выявлены нарушения требований пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Теребужском филиале МКОУ «Косоржанская СОШ» Щигровского района.

Поскольку проведенной проверкой были выявлены нарушения истец просил признать незаконным бездействие Администрации МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области и Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию устройством молниезащиты здания Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ», расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, с. Нижний Теребуж. Возложить обязанность на МКОУ «Косоржанская СОШ» Щигровского района Курской области оборудовать устройством молниезащиты здание в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты здания Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ», расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, с. Нижний Теребуж, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Шуст М.В. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – директор МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения.

Представитель Администрации Щигровского района Курской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора также признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 3 Федерального закона №69-ФЗ под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с положениям ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных ст. 97 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона №184-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 66 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) утверждены СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (п.п. 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абз. 2 п. 4.11), п.п. 4.12, 4.14 - 4.22, абз. 1 и 2 п. 4.23, п.п. 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (п.п. 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (п.п. 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (п.п. 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (п.п. 8.1 - 8.7, абз. 1 п. 8.9, п.п. 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (п.п. 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором, среди прочих, указаны образовательные организации. Пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 предусмотрена установка молниезащиты с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. Согласно положениям раздела 1 СО 153-34.21.122-2003, инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее - Инструкция) распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Настоящая Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Согласно п. 2.2 Инструкции, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов. Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения.

В таблице 2.1 Инструкции даны примеры разделения объектов на четыре класса с указанием последствий удара молнии для каждого из них. Указанной таблицей школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Таким образом, учитывая, что при ударе молнии возможен выход из строя систем электроустановок, указанных в ст. 82 Федерального закона №123-Ф3, наличие молниезащиты в зданиях и сооружениях является необходимым. Кроме того, согласно положениям, п. 4 ч.1 ст. 50 Федерального закона №123-Ф3, одним из способов исключения условий образования в горючей среде (среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», приоритет мер по предупреждению терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, среди прочих, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Попадание молнии в здание школы может привести также к выходу из строя электропроводок системы видеонаблюдения, имеющейся в образовательном учреждении, отказ в работе которой приведет к невозможности обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также способно привести к уничтожению архивных данных видеонаблюдения, что является недопустимым с точки зрения обеспечения антитеррористической защищенности объекта. В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе судебного разбирательства установлено, что образовательная деятельность МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области осуществляется в основном здании, а также в здании Теребужского филиала, которые оснащены электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения зданий, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, компьютерного класса.

Как следует из материалов дела, вопреки требованиям противопожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 81, 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ», в котором осуществляется образовательный процесс несовершеннолетних, не оснащено устройством молниезащиты.

При этом, согласно сведениям управления образования Администрации Щигровского района, меры к оборудованию здания школы таким устройством не предпринимались.

В связи с выявленными нарушениями 29.01.2021 в адрес директора МКОУ «Косоржанская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответе на которое МКОУ «Косоржанская СОШ» было указано о необходимости решить вопрос финансирования учредителем - администрацией Щигровского района (л.д. 11-15).

До настоящего времени требование прокурора не исполнено, системы молниезащиты не установлены.

Из сообщения директора МКОУ «Косоржанская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области ФИО1, следует, что в зданиях школы и Теребужского филиала имеются системы заземления, но отсутствуют устройства молниезащиты. Финансовые средства на установку систем молниезащиты в смету образовательной организации на 2021 год не закладывались. В настоящий момент данный вопрос находится на контроле у начальника Управления образования Администрации Щигровского района, запрошены коммерческие предложения от специализированных организаций, которые занимаются установкой систем молниезащиты. Администрация муниципалитета решает вопрос о выделении денежных средств из местного бюджета на изготовление сметной документации и проведение работ по установке систем. Как только будут изысканы средства, мероприятия по установке систем молниезащиты будут установлены

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п.п. 1 - 8, 1 - 9 Устава МКОУ «Косоржанская СОШ», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Щигровский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования - муниципального района «Щигровский район» Курской области исполняет Администрация Щигровского района.

В соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ «Косоржанская СОШ», Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Управления Федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает, осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется из бюджета Щигровского района.

Таким образом, обязанность по оснащению здания Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ» устройством молниезащиты возложена как на органы местного самоуправления муниципального района «Щигровский район» Курской области, так и на МКОУ «Косоржанская СОШ».

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие устройств молниезащиты на здании Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ» может привести к возгоранию, выходу из строя систем видеонаблюдения и иных технических средств охраны, что в свою очередь может спровоцировать совершение правонарушений, преступлений или причинение иного вреда обучающимся и работниками образовательного учреждения суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на МКОУ «Косоржанская СОШ», Администрации Щигровского района Курской области обязанности оборудовать устройством молниезащиты здание Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ», находящееся по адресу: Курская область, Щигровский район, с. Нижний Теребуж в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить финансирование.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области, Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области, Администрации Щигровского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию устройством молниезащиты здания Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области и Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию устройством молниезащиты здания Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, с. Нижний Теребуж.

Возложить на МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области обязанность оборудовать устройством молниезащиты здание Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области, расположенное по адресу: Курская область, Щигровский район, с. Нижний Теребуж, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Щигровского района Курской области обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты здания Теребужского филиала МКОУ «Косоржанская СОШ имени Героя Советского ФИО4 ФИО3» Щигровского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, с. Нижний Теребуж, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 14.11.2022г.

Председательствующий судья Ю.В. Малыхин