Дело № 2а-2566/2023
36RS0005-01-2023-002555-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 г. г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действий сотрудников и врачей-специалистов военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа, решения призывной комиссии Советского и Ленинского районов г. Воронежа,
УСТАНОВИЛ:
28 июня 2023 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным действий сотрудников и врачей-специалистов военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа, выразившихся в проведении призывных мероприятий в отношении ФИО1 в период действия отсрочки от военного призыва на военную службу; решения призывной комиссии Советского и Ленинского районов г. Воронежа, вынесенное в рамках весеннего призыва 2023 г.
В обоснование своих требований административный истец указал, что он – ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Ленинского районов г. Воронежа. При этом, в рамках весеннего призыва 2023 г. он – административный истец проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу. После прохождения медицинского освидетельствования, врачи-специалисты признали его – ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями. При этом, ему – административному истцу выдали повестку для явки 03 июля 2023 г. в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. Считает незаконным решение о призыве его – ФИО1 на военную службу, поскольку во время прохождения призывных мероприятий, он – административный истец являлся студентом 4 курса <данные изъяты> по программе обучения <данные изъяты> При этом, согласно Приказа Министерства образования и науки РФ от 15 мая 2014 г. №541 отсрочка от призыва заканчивается 30 июня 2023 г.
Представитель призывной комиссии г.о.г. Воронеж по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. (л.д.68) От ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом в письменном заявлении ФИО2 просил решить вопрос о прекращении производства по делу в связи с тем, что оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования утратило юридическую силу с 16 июля 2023 г. и не влечет для административного истца действующих прав и обязанностей с указанной календарной даты. (л.д. 69)
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, при этом пояснил, что после окончания школы поступил в <данные изъяты>, где проходил обучение до 30 июня 2023 г., о чем был поставлен в известность военкомат, куда он-административный истец предоставлял справку об обучении, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от военной службы. В апреле 2023 г. он получил повестку о явке в военкомат для уточнения документов воинского учета. По прибытии во военкомат был направлен на медицинское освидетельствование и получил направление для сдачи анализов, ЭКГ и т.д. При этом он- ФИО1 высказывал жалобы на состояние своего здоровья, но медицинских документов не предоставлял. 12 апреля 2023 г. ему выдали повестку на 17 апреля 2023 г. для повторного прохождения медицинского освидетельствования, но к этому времени результаты анализов еще не были готовы, поэтому 17 апреля 2023 г. им был пройден психологический тест, а также медицинское освидетельствование -на областном призывном пункте и 19 апреля 2023 г. ему было объявлено решение призывной комиссии о призыве на воинскую службу с категорией годности Б-4, выписали повестку о явке 3 июля 2023 г. для отправки к месту прохождения службы. При этом сотрудники военкомата пояснили, что необходимости в предоставлении результатов анализов не имеется, после этого в военкомат он-ФИО1 не являлся.
Представитель военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа, а так же военного комиссариата Воронежской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, при этом пояснила, что ФИО1 состоит на воинском учете с 20 февраля 2020 г. Решением призывной комиссии от 7 апреля 2021 г. ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в колледже. Поскольку ФИО1.заканчивал обучение в период весенней призывной компании 2023 г., он был вызван для уточнения документов воинского учета, а также для прохождения медицинской комиссии в период призыва. После освидетельствования ему была установлена категория Б-4. В связи с тем, что защита диплома-итоговая аттестация у ФИО1 состоялась 19 июня 2023 г., решением призывной комиссии от 21 июня 2023 г. он был призван на военную службу по указанной выше категории-годен к военной службе с незначительными ограничениями и ему была вручена повестка о явке к месту отправки на военную службу на 3 июля 2023 г. Также пояснила, что в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ. При этом в соответствии со ст. 59 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», освоение основных образовательных программ основного и общего образования, основных профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся, которая у ФИО1 была завершена 19 июня 2023 г.- защита диплома, в связи с чем суд считает доводы административного истца несостоятельными. В настоящее время с учетом окончания призывной компании решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу отменено и перестало затрагивать права и интересы административного истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.
В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Таким образом, на призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.06.2023) "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Как следует из материалов дела:
20 февраля 2020 г. ФИО1 был поставлен на учет в военном комиссариате Советского и Ленинского районов г. Воронежа с присвоением ему категории годности «А-4». (л.д. 39-об, 41-об)
Решением призывной комиссии за № от 07 апреля 2021 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с абз 3 подп. А п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 2023 г.(л.д. 40).
Согласно сообщению <данные изъяты> от 25 июля 2023 г. №32-18/92 ФИО1 был зачислен в <данные изъяты> 01 сентября 2019 г. на очную форму обучения по направлению подготовки среднего профессионального образования <данные изъяты> При этом, срок обучения по вышеуказанной специальности среднего профессионального образования составляет 3 года 10 месяцев. Срок проведения итоговой аттестации ФИО1 – 19 июля 2023 г. При этом, административный истец приказом №322-кт 30 июня 2023 г. был отчислен из вышеуказанной образовательной организации. (л.д. 82)
06 апреля 2023 г. ФИО1 была выдана повестка о явке в военкомат для прохождения медицинского освидетельствования на 17 апреля 2023 г., а так же на 06 апреля 2023 г. о явке в военкомат 19 апреля 2023 г. на заседание РПК. (л.д. 75-76)
Согласно листов медицинского освидетельствования от 05 апреля 2023 г. и 06 апреля 2023 г. ФИО1 были поставлены диагнозы: «<данные изъяты> что соответствует ст. 13 «д» гр. 1 расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе. (л.д. 42-44)
Согласно результатов медицинского освидетельствования ФИО1 от 06 апреля 2023 г., отраженных учетной карте призывника, последний годен к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б»), показатель предназначения для прохождения военной службы – 4. (л.д. 39-об)
В соответствии с протоколом № 39 от 21 июня 2023 г., ФИО1 был призван на военную службу на основании п.п. «А» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с категорией годности «Б», показатель предназначения – 4. При этом в данном протоколе отражены как жалобы гражданина на состояние здоровья и анамнез, данные объективного исследования, специальных исследований, диагноз, так и итоговое заключение о категории годности к военной службе и показатели предназначения при первоначальной постановке на воинский учет (л.д. 36-38)
19 апреля 2023 г. ФИО1 была вручена повестка о явке 03 июля 2023 г. к 06 час. 00 мин. в Военный комиссариат Советского и Ленинского районов г. Воренжа для отправки к месту прохождения службы. (л.д. 45)
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ). Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, федеральный законодатель возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного Федерального закона).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. В соответствии с пунктом а части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения, в частности, в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.
При этом, исходя из Приказ Минобрнауки России от 15.05.2014 N 541 ( вред. от 13.07.2021) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности <данные изъяты> по которой проходил обучение ФИО1, срок получения образования по специальности <данные изъяты> составляет 3 года 10 месяцев.
Данный срок также отражен и в справке <данные изъяты> от 25 июля 2023 г. №32-18/92, согласно которой ФИО1 был зачислен в указанное учебное заведение 01 сентября 2019 г.,окончание обучения в образовательной организации -30 июня 2023 г.
В связи с этим суд не может принять во внимание доводы представителя военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа, а так же военного комиссариата Воронежской области по доверенностям ФИО3 в этой части.
Кроме того, в соответствии со статьей 59 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта и, соответственно, представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.
На основании части 4 статьи 60 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. В силу части 1 статьи 61 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в частности, в связи с получением образования (завершением обучения).
Таким образом, системный анализ данных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что окончанием учебного заведения, а также окончанием периода предоставления гражданину отсрочки будет считаться период, когда обучающийся был отчислен из образовательного учреждения, либо прошел государственную итоговую аттестацию и ему выдан соответствующий документ об образовании.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в 2019 году поступил в <данные изъяты> на очную форму обучения по направлению подготовки среднего профессионального образования <данные изъяты> При этом, административный истец приказом №322-кт 30 июня 2023 г. был отчислен из вышеуказанной образовательной организации (л.д. 81), в связи с чем, административному истцу решением призывной комиссии №33/539 от 09 июня 2021 г. была предоставлена отсрочка по основаниям абз. 3 подпункта "а" п. 2 ст. 24 Закона N 53-ФЗ до 2023 г. (л.д. 40)
Учитывая, что предоставленная ФИО1 истцу отсрочка от призыва на военную службу сохранялась за ним до 30 июня 2023 г., в отношении него не могли проводиться призывные мероприятия до указанной даты.
Согласно пункта 1 Указа Президента РФ от 30 марта 2023 г. № 220 «О призыве в апреле-июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» весенне-летний призыв завершился 15 июля 2023 г.
Решением призывной комиссии Воронежской области от 14 июля 2023 г. № № (протокол № №) в отношении ФИО1 было отменено решение призывной комиссии Советского и Ленинского районов г.о.г. Воронежа и Воронежской области о призыве вышеуказанного лица на военную службу, в связи с его обжалованием в суде. (л.д. 34-35)
Положения Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" свидетельствуют о том, что как заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, так и решение призывной комиссии по окончании призыва утратили свое значение, и в следующий призывной период заявитель будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 ФЗ Российской Федерации от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания полагать, что оспариваемым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы ФИО1, создаются препятствия доступа к правосудию, незаконно наложена какая-либо обязанность, либо другим способом ущемляются законные права административного истца, в связи с чем, суд считает возможным прекратить производство по настоящему административному делу.
Руководствуясь ст. ст.194, 225 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действий сотрудников и врачей-специалистов военного комиссариата Советского и Ленинского районов г. Воронежа, решения призывной комиссии Советского и Ленинского районов г. Воронежа.
Отменить меры предварительной защиты в виде приостановления действия и исполнения решения призывной комиссии Советского и Ленинского районов г. Воронежа принятого в рамках весеннего призыва 2023 г. о призыве ФИО1 на военную службу и запрета военному комиссариату Советского и Ленинского районов г. Воронежа совершать в отношении ФИО1 отправку к месту прохождения военной службы.
На определение может быть подана частная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение 15 дней.
Судья С.С.Сушкова
Мотивированное определение изготовлено 26 июля 2023 г.