Решение по делу № 2А-402/2023 от 17.01.2023 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело №2а- 402/2023

УИД 61RS0009-01-2022-005557-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.01.2023 года

Азовский суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием прокурора Бужинской Л.П., представителя сельской администрации ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-402/2023 по административному иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица: администрация Азовского района, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании создать маневренный жилищный фонд

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском к администрации Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица: администрация Азовского района, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании создать маневренный жилищный фонд в интересах неопределенного круга лиц обратился Азовский межрайонный прокурор.

Истец в обоснование иска указал, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказов прокуратуры РО от 03.11.2017г №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории Калиновского сельского поселения Азовского района органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Азовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика был направлен запрос о наличии маневренного фонда. Из ответа Главы сельского поселения следует, что такой фонд отсутствует, поскольку нет финансирования как на его создание, так и содержание.

Истец считает, что отсутствие маневренного фонда в Калиновской сельской администрации говорит о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований закона, поскольку угроза возникновения чрезвычайных ситуаций( пожаров, наводнений..) является основанием для переселения граждан из аварийного жилья с предоставлением им иного жилого помещения маневренного фонда на условиях соцнайма. В связи с тем, что ответчик добровольно не выполнил требования закона, прокурор обратился в суд и просил:

признать незаконным бездействие администрации Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам;

обязать администрацию Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области, создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Помощник Азовского межрайонного прокурора - Бужинская Л.П., поддержала заявленные требования считая, что доводы Главы сельского поселения необоснованными, поскольку чрезвычайные ситуации могут возникнуть и в частном секторе( а не в многоэтажном доме и в случае пожара или иных обстоятельств по уничтожению жилых домов, люди должны быть переселены в благоустроенные жилые помещения). Независимо от наличия или отсутствия чрезвычайных ситуаций, такой фонд должен существовать.

Ответчик в лице Главы сельского поселения ФИО6. в суд прибыла, иск не признала, пояснила, что в введении Калиновского сельского поселения находятся 9 населенных пунктов с численностью 2900человек. При этом, даже в двух самых больших населенных пунктах с численностью 1300человек и 600человек нет многоэтажных домов. Люди живут в частных преимущественно одноэтажных домах. При этом рек, озер, болот поблизости нет. Никогда в данных селах не было стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, требующих переселения людей. В связи с чем, считала нецелесообразным создание данного фонда, поскольку денег (как на его создание, так и содержание) нет. На жилищной очереди по договору соцнайма у них не стоит ни один человек, поскольку потребности в жилье никто не имеет. Нормативного документа создать данный фонд нет. Прокурор не предоставил доказательств нуждаемости в создании данного фонда.

Заинтересованные лица (представители : администрация Азовского района, Правительства Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области) в суд не прибыли, но извещались надлежащим образом. Представитель Правительства РО предоставил отзыв, просив слушать дело в его отсутствие.

В силу ст.150КАС РФ суд посчитал необходимым слушать дело по существу в отсутствие извещенных о дате рассмотрения дела заинтересованных лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40). В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3,6,8 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частями 1,9 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти. Азовской межрайпрокуратурой во исполнение приказов прокуратуры РО от 03.11.2017г №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории Калиновского сельского поселения Азовского района органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Судом установлено, что такой фонд в ведении ответчика отсутствует, поскольку нет финансирования как на его создание, так и содержание.

При этом, суд соглашается с прокурором, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории данного сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этих 9 населенных пунктах и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам ответчикам о том, что прокурором не указан конкретный нормативный правовой акт, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обосновывает вывод истца о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на Администрацию Калиновского сельского поселения как на собственника муниципальной собственности поселения.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд считает, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Калиновского сельского поселения специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Довод ответчика о том, что в нарушение закона прокурор не представил доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение Администрацией Калиновского сельского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, отсутствия чрезвычайных ситуаций, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции РФ, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд:

признает незаконным бездействие администрации Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам и

обязывает администрацию Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области, создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 ч.2 п.1-228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица: администрация Азовского района, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании создать маневренный жилищный фонд

удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Калиновского сельского поселения Азовского района Ростовской области, создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца, через Азовский горсуд, с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023г.