Решение по делу № 2А-1281/2023 от 18.05.2023

Дело № 2а-1281/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001297-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 18 мая 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием прокурора Бугаевой С.В.,

административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОСФР по Владимирской области ФИО3 по доверенности,

представителя заинтересованного лица УФНС России по Владимирской области ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2, выразившегося в длительном неразрешении ходатайств о сохранении прожиточного минимума, поданных в рамках сводного исполнительного производства <№>-СД, возложении обязанности принять меры, направленные на возврат денежных средств, удержанных и перечисленных по сводному исполнительному производству <№>-СД,

УСТАНОВИЛ :

Ковровский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2, выразившегося в длительном неразрешении ходатайств о сохранении прожиточного минимума, поданных в рамках сводного исполнительного производства <№>-СД, возложении обязанности организовать возврат удержанных и перечисленных взыскателям денежных средств.

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении ФИО1 на исполнении в ОСП Ковровского района находилось сводное исполнительное производство <№>-СД, в которое были объединены следующие исполнительные производства:

- <№>-ИП от <дата> о взыскании в пользу МИ ФНС России № 2 по Владимирской области задолженности по налогам в размере 34 723,60 руб.;

- <№>-ИП от <дата> о взыскании задолженности по кредитным платежам в сумме 47 082,81 руб. в пользу АО «Тинькофф Банк».

В рамках сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выносились постановления об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника в размере 50%: 18.11.2020 по производству <№>-ИП и 08.04.2022 по производству <№>-ИП.

21.03.2022 должник ФИО1 обратилась с заявлением о том, что с <дата> она является пенсионером, в связи с чем вычет из пенсии должен составлять сумму с сохранением прожиточного минимума, указав на тот факт, что в феврале и марте 2022 года из её пенсии было удержано 50%. Данное обращение зарегистрировано в ОСП Ковровского района 21.03.2022, вх. № 53756/22.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 19.04.2022 в ответе на обращение ФИО1 указано, что оно удовлетворено, однако, какие-либо меры не приняты, соответствующее постановление не вынесено.

21.03.2022 должник обратилась к судебному приставу-исполнителю ФИО2 с ходатайством в порядке ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просила реализовать право на ежемесячное сохранение денежных средств в размере установленного на территории Российской Федерации прожиточного минимума, однако, данное ходатайство фактически проигнорировано, в ответе заявителю от 18.04.2022 указано, что данное сообщение приобщено к материалам производства.

28.04.2022 ФИО1 повторно обратилась с заявлением о сохранении прожиточного минимума и поставила судебного пристава-исполнителя в известность об удержании 50% из её пенсии за апрель 2022 года, обращение зарегистрировано 29.04.2022, вх. № 83054/22; в ответе на данное обращение ФИО2 сообщила, что заявителю необходимо предоставить заявление (справку из Пенсионного фонда). Вместе с тем, данный документ мог быть получен ФИО2 самостоятельно, посредством системы межведомственного взаимодействия, в рамках соглашения, заключённого между ФССП России и ПФР 23.06.2016 № АД-09-31/сог/58/0001/23.

18.05.2022 в ОСП Ковровского района зарегистрировано заявление ФИО1 о сохранении ей прожиточного минимума, рассмотренное судебным приставом-исполнителем ФИО5, которая 01.06.2022 вынесла постановление об удовлетворении ходатайства должника в рамках сводного исполнительного производства <№>-СД, а также о сохранении ФИО1 прожиточного минимума. Постановление направлено в ОПФР по Владимирской области и зарегистрировано в Отделении фонда 01.08.2022 (вх. № 27788). С 01.09.2022 ОПФР области удержания из пенсии ФИО1 прекращены.

В результате бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 из пенсии ФИО1 были удержаны денежные средства в размере 28 880,13 руб., а также денежные средства в размере 7 387,97 руб. и 7 750,61 руб. со счетов должника в кредитных организациях, всего – на общую сумму 44 018,71 руб.

В уточнённом административном иске указано, что, поскольку денежные средства ФИО1 были частично возвращены судебным приставом-исполнителем от взыскателя АО «Тинькофф Банк», прокурором заявлены требования о принятии мер, направленных на возврат ФИО1 денежных средств в размере 29 285,64 руб., удержанных и перечисленных взыскателям по сводному исполнительному производству <№>-СД.

В судебном заседании прокурор Бугаева С.В., административный ответчик ФИО1 поддержали заявленные требования с учётом представленного уточнения в полном объёме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала в части допущенного бездействия, пояснила суду, что ею предпринимались меры по обращению в налоговый орган для возврата ФИО1 денежных средств, однако, вернуть денежные средства не представилось возможным.

Представитель заинтересованного лица ОСФР по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании подтвердила факты удержаний денежных средств из пенсии ФИО1 на основании постановлений судебного пристава-исполнителя, оставила вопрос о разрешении заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Владимирской области ФИО4 пояснила, что ФИО1 имеет налоговую задолженность, удержанные денежные средства являются обязательными платежами, подлежащими зачислению в бюджет, возможность их возврата в настоящее время отсутствует. Кроме того, имеются расхождения между сведениями ОСП Ковровского района и УФНС России по Владимирской области в части остатка налоговой задолженности, подлежащей взысканию.

Представитель заинтересованного лица АО «Тинькофф Банк», заинтересованное лицо врио начальника ОСП Ковровского района ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из ч. 5.1 ст. 69 Федерального закона № 229-ФЗ, должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода.

В заявлении должника-гражданина указываются:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;

2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

Статьёй 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными названным Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 статьи 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ, направляет уведомление.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Установлено, что в отношении ФИО1 на исполнении в ОСП Ковровского района находилось сводное исполнительное производство <№>-СД, в которое были объединены следующие исполнительные производства:

Поскольку денежные средства ФИО1 были частично возвращены судебным приставом-исполнителем от взыскателя АО «Тинькофф Банк», что подтверждается представленными копиями платёжных поручений от 06.03.2023 и 09.06.2023 и не оспаривается сторонами по делу, требования прокурора скорректированы в части принятия мер, направленных на возврат ФИО1 денежных средств в размере 29 285,64 руб., удержанных и перечисленных взыскателям по сводному исполнительному производству <№>-СД.

В соответствии с положениями ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов рассматриваются судами по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, в т.ч. и с учётом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела данная совокупность установлена, поскольку судебный пристав-исполнитель ФИО2 не предприняла своевременных мер по сохранению суммы прожиточного минимума при удержании из пенсии и иных доходов ФИО1, вследствие чего, несмотря на наличие оснований для такого сохранения прожиточного минимума, у должника были удержаны денежные средства, частично возвращённые административному истцу.

Суд принимает доводы прокурора о том, что допущенное бездействие является длящимся, поскольку до даты обращения в суд с заявлением в полном объёме права ФИО1 восстановлены не были, денежные средства возвращены должнику частично в марте 2023 года.

По требованиям административного иска о необходимости возврата излишне удержанных денежных средств в пользу взыскателей установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 98 Федерального закона № 229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 названного Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Согласно ч. 1 ст. 110 Федерального закона № 229-ФЗ денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление указанных денежных средств на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 данной статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации. В случае отсутствия сведений о реквизитах банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или казначейского счета взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.

При этом ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ определены принципы законодательства об исполнительном производстве, в том числе законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО2 пояснила суду, что ею предпринимались меры, направленные на возврат денежных средств ФИО1 При этом документальное фактическое подтверждение представлено лишь в отношении денежных средств в сумме 14 733,07 руб. (платёжное поручение от 09.03.2023). Какие-либо документы, свидетельствующие об обращении судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района в налоговый орган по данному вопросу (о возврате оставшейся суммы денежных средств), в материалы дела, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, не представлены.

Имеющиеся расхождения в сведениях о взыскании налоговой задолженности между ОСП Ковровского района и УФНС России по Владимирской области к предмету настоящего спора не относятся.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования, действующим на основании ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО1, являющейся пенсионером, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления прав ФИО1 суд, руководствуясь разъяснениями, изложенными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность принять меры, направленные на возврат денежных средств, удержанных и перечисленных по сводному исполнительному производству <№>-СД.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2, выразившегося в длительном неразрешении ходатайств ФИО1 о сохранении прожиточного минимума, поданных в рамках сводного исполнительного производства <№>-СД, возложении обязанности принять меры, направленные на возврат ФИО1 денежных средств, удержанных и перечисленных по сводному исполнительному производству <№>-СД, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2, выразившегося в длительном неразрешении ходатайств ФИО1 о сохранении прожиточного минимума, поданных в рамках сводного исполнительного производства <№>-СД.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района ФИО2 обязанность принять меры, направленные на возврат ФИО1 денежных средств, удержанных и перечисленных по сводному исполнительному производству <№>-СД, в размере 29 285,64 руб.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года.