К материалу № 5-288/2022

УИД 23RS0035-01-2022-002023-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Новопокровская 16 декабря 2022 года

Судья Новопокровского районного суда Краснодарского края Купайлова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

В 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, должностное лицо администрации МО Новопокровский район - заместитель главы муниципального образования, начальник управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район ФИО1, являясь распорядителем, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушила условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности: не обеспечила соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных муниципальному образованию из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в части достижения плановых значений показателей результативности («численность отловленных животных без владельцев - 32 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 32 ед.») и выполнения условий расходования бюджетных средств в сумме 7,5 тыс. рублей (в 2021 году средства не направлены на оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий) в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.3 Соглашения о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и лицо, составившее протокол, ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, не явились.

От лица, составившего протокол, ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в её отсутствие.

В Новопокровский районный суд от ФИО1 поступило заявление, в котором она также просит рассмотреть дело в её отсутствие, указывает, что вину признает, просит назначить ей минимальное наказание.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, были извещены надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судья, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, в рамках экспертноаналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», которым установлено, что муниципальному образованию (далее - МО) Новопокровский район в порядке межбюджетных отношений в рамках -реализации мероприятия 1.1.6.2 «Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» Подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, из краевого бюджета предоставлена субвенция.

В соответствии с п. 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абз. 5 п. 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (пп. 3 п. 1).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пп. 3 п. 1).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584- КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (далее - Положение №).

Согласно п. 2 Положения № субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края (далее - уполномоченный орган) и администрациями муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ между уполномоченным органом и администрацией МО Новопокровский район (далее - орган местного самоуправления, администрация МО Новопокровский район) заключено соглашение № о предоставлении субвенции, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (в редакции дополнительного соглашения ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Соглашение №, государственные полномочия Краснодарского края в области обращения с животными, соответственно) в общей сумме 227,4 тыс. рублей, из них: 70,4 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев; 153,6 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев; 3,4 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Соглашение № вступило в силу со дня его подписания (ДД.ММ.ГГГГ) и действовало до ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.3 Соглашения №).

Согласно п. 1.3 Соглашения № за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен был обеспечить в текущем финансовом году (2021) выполнение следующих показателей результативности использования субвенций:

численность отловленных животных без владельцев - 32 ед.;

численность содержащихся животных без владельцев - не более 32 ед.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены факты неисполнения в 2021 году органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенции на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными и достижению показателей результативности использования субвенции.

В целях выполнения условий Соглашения № между администрацией МО Новопокровский район и ООО «Велес» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Контракт) на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев в МО Новопокровский район в 2021 году (п. 1.1. Контракта).

Стоимость услуг Контракта составляет 219,9 тыс. рублей (п. 2.1 Контракта). Срок оказания услуг - с момента заключения (ДД.ММ.ГГГГ) и по ДД.ММ.ГГГГ год (п. 3.1 Контракта).

На дату исполнения Контракта (ДД.ММ.ГГГГ) фактический результат оказанных услуг составил: 25 ед. (в соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ и с актом «проведенной проверки выполнения условий контракта № от 20.08.2021» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным заместителем главы МО, начальником управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район ФИО1), стоимость исполненных обязательств 219,9 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), вследствие чего орган местного самоуправления в 2021 году не выполнил условия достижения плановых показателей результативности предоставления субвенции на 7 ед. и расходования бюджетных средств в сумме 7,5 тыс. рублей, что является нарушением п. 1.3 Соглашения №.

Данные факты подтверждаются отчетом «О непосредственном осуществлении государственных полномочий и расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Новопокровский район», предоставленным органом местного самоуправления в Уполномоченный орган, в соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края №-КЗ, п. 7 Положения №, п. 2.2.7 Соглашения №. Согласно указанному отчету: израсходовано субвенций - 219,9 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев - 25 ед.; численность содержавшихся животных без владельцев - 25 ед.).

Таким образом, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. п. 1.3 Соглашения № администрацией МО Новопокровский район (получателем средств краевого бюджета) нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными: до ДД.ММ.ГГГГ не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев- 32 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 32 ед.» и не выполнены условия расходования бюджетных средств (средства в сумме 7,5 тыс. рублей не направлены на оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно муниципальной программе МО Новопокровский район «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - муниципальная программа) координатором муниципальной программы, осуществляющим организацию реализации подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарносанитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» в соответствии с разд. 8 муниципальной программы, является отдел по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации МО Новопокровский район (далее - Отдел).

В соответствии с распоряжением органа местного самоуправления «О распределении обязанностей между первым заместителем и заместителями главы муниципального образования Новопокровский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - распоряжение №-р) заместитель главы МО, начальник управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район: непосредственно координирует и контролирует работу Отдела (п. 1 распоряжения №-р); осуществляет взаимодействие органа местного самоуправления по вопросам своей компетенции с органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления МО Краснодарского края, организациями, предприятиями, учреждениями (п. 5 распоряжения №-р).

В соответствии с распоряжением «О назначении на муниципальную должность ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл заместителем главы МО, начальником управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район (далее - заместитель главы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время назначена ФИО1

Согласно должностной инструкции «Муниципального служащего МО Новопокровский район, замещающего должность заместителя главы МО Новопокровский район, начальника управления имущественных и земельных отношений», утвержденной главой МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ (далее - должностная инструкция), заместитель главы осуществляет профессиональную служебную деятельность в области регулирования сельского хозяйства, содействия сельскохозяйственного производства (п. 1.4 должностной инструкции).

На основании п. 3 должностной инструкции на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности:

соблюдение и исполнения требования нормативно-правовых актов МО Новопокровский район (п.п. 3.3 п. 3 должностной инструкции);

участие в обеспечении исполнения районных целевых программ по развитию агропромышленного комплекса МО Новопокровский район (п.п. 3.10 п. 3 должностной инструкции);

обеспечение общего руководства деятельности управления имущественных и земельных отношений и Отдела (п.п. 3.10 п. 3 должностной инструкции);

С вышеуказанной должностной инструкцией ФИО1 лично под подпись ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена материалами административного дела, исследованными судом: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-П/2022, копией распоряжения Контрольно-счетной палаты КК от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия», копией уведомления (извещения) ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, копией распоряжения главы МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ №рл «О назначении на муниципальную должность ФИО1», копией должностной инструкции муниципального служащего МО Новопокровский район, замещающего должность заместителя главы МО Новопокровский район, начальника управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения главы МО Новопокровский район «О распределении обязанностей между первым заместителем и заместителями главы МО Новопокровский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, копией акта об оказании услуги ООО «Велес» по отлову и содержанию животных без владельцев в МО Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ №, копией акта проведенной проверки выполнения условий контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, копией платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением и.о. главы МО Новопокровский район «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Новопокровский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Новопокровский район «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» от ДД.ММ.ГГГГ №, копией Соглашения о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, копией отчета о непосредственном осуществлении государственных полномочий и расходовании субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Новопокровский район, копией извлечения из заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», копией ходатайства ФИО1 о составлении протокола в её отсутствие, копией сопроводительного письма о направления копии протокола ФИО1

Признавая исследованные в судебном заседании вышеназванные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными, для рассмотрения дела по существу, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение распорядителем, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий.

Рассматриваемое правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку административное правонарушение совершено против порядка управления и создает угрозу причинения вреда безопасности государства.

В представленных материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности. Из справки ОМВД России по Новопокровскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно данным СООП модуля «Административная практика» ФИО1 к административной ответственности сотрудниками отдела не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судья не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим её административную ответственность ФИО1, суд признает, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая обстоятельства данного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, судья считает, что административное наказание ФИО1 необходимо назначить в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Обязать ФИО1 перечислить сумму штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по <адрес>, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40№, Казначейский счет 03№, ОКТМО 03701000, КБК 810 116 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

Новопокровского районного суда Н.И. Купайлова