Дело №а-2683/2023 УИД 50RS0№-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, Главное управление культурного наследия <адрес>, Главное управление архитектуры <адрес> о признании решения незаконным

установил:

Административный истец ФИО2, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра, 3-и лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Главное управление культурного наследия <адрес>, Главное управление архитектуры <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» в порядке ст. 39.11 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1287 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Магазины, адрес (местоположение):ФИО1, <адрес>, городской округ Истра, д. Корсаково. В обоснование иска указал, что решением Администрации городского округа <адрес> от 09.07.2021г. №Р№33412798, ФИО2 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», в результате рассмотрения его заявления №P№33412798 от 06.02.2020г о предоставлении в аренду земельного участка, поданного в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. В Решении об отказе от 09.07.2021г. Администрации г.о. Истра указаны следующие основания для отказа:

1. испрашиваемый в аренду земельный участок кадастровый номер № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении в аренду данного земельного участка (Магазины). Разъяснение причины отказа - в соответствии с Постановлением <адрес> от 13.02.2018г. № «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «ФИО3» 1853-1875г., 1893 гг» испрашиваемый в аренду земельный участок кадастровый № расположен в зоне регулирования застройки хозяйственной деятельности охранной зоны объекта культурного наследия,

2. противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого в аренду земельного участка кадастровый №, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав генеральному плану/правилам землепользования и застройки /проекту планировки территории/проекту межевания территории. Разъяснение причины отказа - в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от 19.03.2020г., предельные минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» в границах населенного пункта д. Корсаково составляют 2000 кв. м., испрашивается земельный участок площадью 1287 кв. м., то есть меньше предельного минимального значения.

Полагает, что решение Администрации г.о. Истра от 09.07.2021г. №Р№33412798 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» является необоснованным и незаконным, просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от 09.07.2021г. №Р№33412798 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» принятого по заявлению ФИО2 №P№33412798 от 06.02.2020г. поданного в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в Администрацию городского округа <адрес>, в отношении земельного участка с кадастровым номером№ площадью 1287 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Магазины, адрес (местоположение): ФИО1, <адрес>, городской округ Истра, д. Корсаково.

Решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Как указано судом кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции, признавая решение суда первой инстанции законным, указал обстоятельства, которые Администрацией не были положены в основу фактического отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги, сославшись на то, что на дату принятия оспариваемого решения Администрации действовали Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра, утвержденные постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2835/5, согласно которым в жилой зоне отсутствует основной вид разрешенного использования земельных участков - "магазины. Таким образом, судом апелляционной инстанции не учтены разъяснения, содержащиеся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

При новом рассмотрении дела в суд первой инстанции явился административный истец ФИО2, доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, Главного управления культурного наследия <адрес>, Главного управления архитектуры <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка.

В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Судом установлено, что 06.02.2020г. ФИО2, в Администрацию городского округа <адрес> подано заявление о предоставлении в аренду свободного и неогороженного земельного участка под магазины в д. Корсаково г/о <адрес> на торгах (аукцион).

02.03.2020г., в соответствии с согласованием Министерства имущественных отношений <адрес> проекта решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона на право аренды земельного участка, сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З, решение по пункту 38, Администрацией г.о. <адрес> было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1287 кв. м., местоположением: <адрес>, городской округ Истра, д. Корсаково, с видом разрешенного использования – «Магазины».

На основании вышеуказанной схемы расположения земельного участка площадью 1287 кв. м. д. Корсаково от ДД.ММ.ГГГГ, данный участок площадью 1287кв м в Росреестре истцом был поставлен на кадастровый учет и внесены сведения в ЕГРН о его границах, участку присвоен кадастровый №, с видом разрешенного использования «Магазины». Данные действия были произведены ФИО2 для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды, на электронной площадке РТС-тендер.

Решением Администрации городского округа <адрес> от 09.07.2021г. №Р№33412798, ФИО2 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», в результате рассмотрения моего заявления №P№33412798 от 06.02.2020г о предоставлении в аренду земельного участка, поданного в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям:

1. испрашиваемый в аренду земельный участок (кад. №) полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении в аренду данного земельного участка (Магазины). В соответствии с Постановлением <адрес> от 13.02.2018г. № «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «ФИО3» 1853-1875г., 1893 гг» испрашиваемый в аренду земельный участок (кад. №) расположен в зоне регулирования застройки хозяйственной деятельности охранной зоны объекта культурного наследия;

2. противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого в аренду земельного участка (кад. №), свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав генеральному плану/правилам землепользования и застройки /проекту планировки территории/проекту межевания территории. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 19.03.2020г.), предельные минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» в границах населенного пункта д. Корсаково составляют 2000 кв. м., испрашивается земельный участок площадью 1287 кв. м., то есть меньше предельного минимального значения.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в обжалуемом решении не приведено.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии с пунктом 1 статьи 34 которого в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта). При этом пунктами 1, 6 статьи 34.1 упомянутого федерального закона предусмотрено, что до момента установления зоны охраны объекта в отношении территории памятников и ансамблей, включенных в реестр, устанавливаются защитные зоны, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В материалах дела имеется заключение Главного управления культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N N, из которого следует, что особые режимы использования земель и требования к градостроительному регламенту в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Ц.Н.ЧБ. для участков с режимом Р-2 разрешают новое строительство капитальных объектов с высотными отметками до верхней отметки кровли не превышающими 15 метров.

Таким образом, суд не может согласится с доводом административного ответчика о невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Кроме того, в соответствии с решением Совета депутатов г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>», действующим на момент обращения административного истца в Администрацию г.о. Истра с заявлением №Р№33412798, утверждены предельные размер земельных участков с видом разрешенного использования «магазины» - от 500 кв.м. до 10 000 кв.м.

Таким образом, суд также не может согласится с доводом административного ответчика о том, что сформированный административным истцом земельный участок площадью 1287 кв.м. не находится в пределах допустимого размера площади земельного участка с видом разрешенного использования «магазины».

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, решение администрации г.о. <адрес> № Р№33412798 от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что решение Администрации городского округа <адрес> № Р№33412798 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» нарушает права и законные интересы административного истца, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № Р№33412798 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО2 № Р№33412798 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» и приложенные к нему документы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кузнецова

Решение суда в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ