Решение по делу № 12-216/2023 от 08.08.2023.

Дело №12-216/2023

УИД 26RS0003-01-2022-002407-22

РЕШЕНИЕ

08 августа 2023 г. г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Волковская Марина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>,

жалобу главы Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края ФИО1

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо администрация Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В постановлении указаны: место, время совершения и событие административного правонарушения: местом совершения правонарушения является <адрес>, земельный участок в кадастровом квартале №, координаты: N45°47"21.3" Е 41°55"13.8"; N 45°47’24.2" Е 4Г55"09Л"; N45°47"21.4" Е 41 °55"11.1"; N45o47"25.0" Е 41 °55"07.8"; N45°47"25.5" Е 41°55"04.4".

Временем совершения административного правонарушения является время обнаружения: 09.03.2022 в 10 часов 40 минут, в постановлении указано, что правонарушение является длящимся.

Событие административного правонарушения заключается в несоблюдении юридическим лицом администрацией Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее также – администрация) требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, а именно допущение складирования отходов производства и потребления на земельном участке, не оборудованном для временного накопления отходов. Документы на право пользования, владения, распоряжения или иных прав на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 26:01:070702 отсутствуют. Данный земельный участок, находится в границах Красногвардейского муниципального округа, категория земель – земли населённых пунктов. Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.

Необходимые меры по закрытию свалки отходов администрацией не приняты, свалка отходов является действующей, доступ на территорию не ограничен, выявлены новые навалы отходов производства и потребления, а именно:

09.03.2023 в рамках производства по делу об административном правонарушении № межрегиональным управлением в присутствии двух понятых, представителя администрации Красногвардейского муниципального округа с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю осуществлен осмотр данного земельного участка и произведен отбор проб отходов и почвы.

При осмотре земельного участка обнаружено, что в различных точках земельного участка (координаты N45°47"21.3" Е 41°55"13.8";. N 45°47"24.2" Е 4Г55’09.Г; N45°47"21.4" Е 41°55Т1Л"; N45°47"25.0" Е 4Г55"07.8"; N45°47’25.5" Е41°55"04.4) находятся навалы отходов: древесина, строительные отходы, отходы полипропилена, отходы животноводства и др.

В ходе обследования с территории земельного участка специалистами привлеченной экспертной организации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, в присутствии понятых, представителя администрации Красногвардейского муниципального округа отобраны пробы размещенных на участке отходов и почвы.

В результате проведенных лабораторных исследований проб почвы установлено превышение содержания загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоном: в пробе почвы №39/1 (глубина отбора 0-0,05 м) установлено превышение содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном (проба №39/3, глубина отбора 0-0,05 м): по алюминию в 5,667 раз.

По результатам исследований проб отхода установлено, что в соответствии с приказом от 04.12.2014 №536 отходы относятся к 4 и 5 классу опасности.

Площадь складирования отходов составила 7 800 м2. Высота складирования 2 м.

Отходы складированы на площадке, не оборудованной для временного накопления отходов, а именно:

- поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование, навесом и т.д.);

- поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В связи с отсутствием на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 26:01:070702 хозяйствующего субъекта, результатом деятельности которого могли образоваться отходы, лицо, захламившее земельные участки не установлено.

В нарушение норм природоохранного законодательства юридическим лицом администрацией не приняты должные меры по недопущению несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в <адрес>, в кадастровом квартале №, координаты: N45°47"21.3" Е 41°55"13.8"; N 45°47’24.2М Е 41°55’09.1 N45°47"21.4" Е 4Г55Ч 1.1"; N45°47’25.0" Е 4Г55"07.8"; N45°47"25.5" Е 41°55"04.4".

Не согласившись с данным постановлением, глава Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В жалобе указано на то, что администрация Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку согласно действовавшей редакции п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в редакции от 28.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора до 01.01.2018 занимались органы местного самоуправления сельских поселений, в данном случае администрация села Дмитриевского Красногвардейского района.

При этом постановлением администрации села Дмитриевского от 27.12.2017 года №152 принято решение о закрытии площадки временного хранения ТКО на территории села Дмитриевского.

21.05.2018 Красногвардейским районным судом Ставропольского края было вынесено решение по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края о возложении на администрацию обязанности разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного в северо-западной части окраины села Дмитриевского, площадью 40000 кв.м, в кадастровом квартале №, занятого свалкой твердых бытовых отходов до 01 апреля 2019 года, а также провести рекультивацию указанного земельного участка в срок до 01 октября 2019 года.

Определением Красногвардейского районного суда от 21 декабря 2021 года Дмитриевскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края как правопреемнику администрации села Дмитриевского Красногвардейского района предоставлена отсрочка исполнения решения Красногвардейского районного суда Ставропольского края суда от 21 мая 2018 года на разработку проекта рекультивации до 31 декабря 2023 года, на проведение рекультивации до 01 октября 2024 года.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 31 января 2019 года №8-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Красногвардейского района Ставропольского края» муниципальные образования - сельские поселения, входящие в состав Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Красногвардейский муниципальный округ Ставропольского края. Красногвардейский муниципальный район Ставропольского края, а также поселения (в том числе муниципальное образование села Дмитриевского), утратили статус муниципального образования.

Решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 01 декабря 2020 года № 63 «Об учреждении (создании) Дмитриевского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края» создано Дмитриевское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения и наделено правами юридического лица.

Решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 01 декабря 2020 года №85 утверждено Положение о Дмитриевском территориальном управлении администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, которое в соответствии с п.п. 1.1, 1.5 является территориальным органом администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, входит в её структуру и осуществляет отдельные полномочия администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, а также является правопреемником администрации муниципального образования села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края в соответствии с решением Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края о правопреемстве.

На основании п. 5.4. решения Совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 20 октября 2020 г. №23 (в редакции от 30 июня 2021 г. №219) «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Красногвардейский муниципальный округ Ставропольского края» территориальные органы администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края выступают правопреемником в пределах своей компетенции по спорам и исполнительным производствам, стороной по которым являются соответствующие исполнительно- распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований поселений.

Заявитель жалобы полагает, что Дмитриевское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края является правопреемником администрации муниципального образования села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края.

Таким образом, виновное лицо было установлено и обязанность по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земельного участка в кадастровом квартале 26:01:070702 возложено на администрацию села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края, в последующем Дмитриевское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа как на виновное лицо.

Заявитель жалобы считает, что в рамках административного расследования, указанные выше материалы и обстоятельства не были учтены должностным лицом Управления Росприроднадзора, что привело к неправильному определению субъекта административного правонарушения.

Более того в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана со сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов I -IV классов опасности, обязаны иметь лицензию на ее осуществление.

С 01.07.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается согласно Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Соответственно субъектами административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ могут быть лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица имеющие соответствующую лицензию.

Из текста обжалуемого постановления следует, что объективную сторону правонарушения составляет бездействие и допущение захламления земельного участка, а также что администрация своим бездействием нарушила требования ч. 1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С указанными выводами государственного инспектора заявитель жалобы не согласен по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из протокола и иных материалов не следует, что администрация осуществляет сбор, накопление, транспортирование, размещение, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления в значении данных понятий, предусмотренных Федеральным законом №89-ФЗ.

Также, в материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом полномочия администрации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», состоящие в создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с чем, заявитель жалобы полагает, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а следовательно отсутствует состав административного правонарушения.

Указывает, что администрация Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края не осуществляла накопление отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в северо-западной части окраины села Дмитриевского в кадастровом квартале 26:01:070702. Соответственно администрацией Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края не нарушались требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

В соответствии с Федеральным законом 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у администрации Красногвардейского муниципального округа отсутствуют полномочия по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Полномочия в области обращения с отходами относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации (абзац шестнадцатый статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч.1 ст. 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

С 01.01.2018 в соответствии с соглашением, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и региональным оператором от 02.06.2017 сроком на 15 лет на территории Красногвардейского района, осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов региональный оператор ООО «Эко-Сити».

Соответственно с 01.01.2018 года органы местного самоуправления в силу закона не занимаются сбором отходов производства и потребления и не могут нести ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

Установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 1 января 2018 г. и истек 1 января 2019 г.

Заявитель жалобы указывает, что законом не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по сбору и вывозу отходов производства и потребления с 01.01.2018, поэтому полагает, что правонарушение не может рассматриваться как длящееся.

Одновременно с жалобой юридическим лицом подано ходатайство о снижении размера административного штрафа (т. 1 л.д. 26).

Впоследствии глава Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 представил в суд дополнение к жалобе (т. 1 л.д. 121).

В дополнении, указано на то, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлены одним и тем же лицом – государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, что является грубым нарушением процессуальных норм.

Заявитель жалобы полагает, что КоАП РФ не предусматривает возможности составления протокола об административном правонарушении и последующего рассмотрения дела одним и тем же должностным лицом.

Ссылается на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П, положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Указывает на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (пункт 3.2 указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

В судебном заседании представитель администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В данном решении суд применяет нормы права в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в редакции от 26.03.2022, действовавшей на дату вынесения постановления от 14.04.2022, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 этого Кодекса.

Согласно требованиям п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для привлечения администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края к административной ответственности по названной норме послужили выводы о том, что указанным органом местного самоуправления в нарушение требований ст. ст. 10, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были приняты необходимые меры по недопущению несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в селе Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края, в кадастровом квартале №, координаты №45°47"21.3" Е 41°55" 13.8"; №45°47"24.2" Е 41°55"09.1"; №45°47"21.4" Е 41°55"11.1"; №45°47"25.0" Е 41°55"07.8"; №45°47"25.5" Е41°55"04.4".

Положениями пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона N7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями пунктов 18, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в числе прочих участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В силу пунктов 14, 35 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В свою очередь собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 названной статьи).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П, принятом по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" Конституционный Суд Российской Федерации, в числе иного указал следующее.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления. К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в данном Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно данному Федеральному закону местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения; в городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов (часть 1 статьи 10).

Определяя перечни вопросов местного значения по видам муниципальных образований, данный Федеральный закон в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года, относил к вопросам местного значения городского поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ). С 01 января 2016 года к числу вопросов местного значения городского поселения было отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к числу вопросов местного значения муниципального района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ).

С 01 января 2019 года приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4). В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

Установление федеральным законодателем перечня вопросов местного значения муниципальных образований предполагает, как правило, закрепление лишь предметной сферы их ведения, что обусловливает необходимость - при определении конкретных полномочий органов местного самоуправления, в частности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также объема финансовых обязательств муниципальных образований, обеспечивающих реализацию этих полномочий, - учитывать компетенцию органов публичной власти иных территориальных уровней, которой они наделены в соответствующей области, а это, в свою очередь, предопределяет обращение помимо приведенных положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к нормам специального отраслевого законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Данный Федеральный закон, возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6). При этом если до 01 января 2019 года данный Федеральный закон предусматривал (пункты 1 и 2 статьи 7 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ) аналогичное установленному Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование в части вопросов местного значения городских поселений и муниципальных районов, относящихся к сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, то в действующей редакции он вовсе не определяет конкретные полномочия городских поселений в этой сфере, а к вопросам местного значения муниципального района относит лишь организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

В то же время данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере.

Конституционный Суд Российской Федерации указанным выше Постановлением от 30 мая 2023 года N 27-П признал положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования, в частности на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Также названным Постановлением Конституционным Судом Российской Федерации сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе производства по жалобе установлено, что постановлением администрации муниципального образования села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение закрыть с 01.01.2018 площадки временного хранения твердых коммунальных и твердых бытовых отходов, расположенных в кадастровых кварталах № на территории муниципального образования села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края (т. 1 л.д. 128).

Согласно п. п. 3, 4 указанного постановления, приняты решения администрации муниципального образования села Дмитриевского Красногвардейского района Ставропольского края подготовить проект рекультивации площадок временного хранения твердых коммунальных и твердых бытовых отходов в срок до 01.04.2023 и провести рекультивацию в срок до 01.10.2024.

Согласно действующему положению о Дмитриевском территориальном управлении администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, утвержденному решением совета депутатов Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 01.12.2020 №85, Дмитриевское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – Дмитриевское территориальное управление) является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством (т. 1 л.д. 19).

Согласно п. 2.1.2 указанного положения, к полномочиям Дмитриевское территориальное управление организует благоустройство, санитарную очистку и озеленение подведомственной территории, участвует в комплексе мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и ликвидацию на территории населенного пункта свалок отходов, размещенных на неотведенной для этих целей территории (несанкционированных свалок).

Согласно п.п. 11 п. 2.1.5 Дмитриевское территориальное управление участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах подведомственной территории.

Определением судьи Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 21.12.2021 главе Дмитриевского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края предоставлена отсрочка исполнения решения Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 21.05.2018 в части возложения на администрацию муниципального образования села Дмитриевского Красногврадейского района Ставропольского края обязанности разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного в северо-западной части окраины села Дмитриевского, площадью 40000 кв.м., в кадастровом квартале №, занятого свалкой твердых бытовых отходов на срок до 31.12.2023 (т. 1 л.д. 14).

Таким образом, судом установлено, что ликвидация несанкционированных свалок на территории села Дмитриевского Красногврадейского района Ставропольского края относится к полномочиям Дмитриевском территориальном управлении администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края. Более того, имеется решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 21.05.2018 о возложении на Дмитриевское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края обязанности разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного в северо-западной части окраины села Дмитриевского, площадью 40000 кв.м., в кадастровом квартале №, занятого свалкой твердых бытовых отходов.

Доказательств, свидетельствующих о появлении новых навалов отходов, в связи с непринятием мер по недопущению несанкционированного размещения отходов производства и потребления на указанном земельном участке уже после принятия решения Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 21.05.2018, - в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами жалобы о том, что администрация Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края не является субъектом вмененного административного правонарушения. Иное, при наличии указанного решения суда противоречило бы принципу правовой определенности в части определения конкретного органа местного самоуправления, ответственного за устранение несанкционированной свалки на территории села Дмитриевское в кадастровом квартале №.

Таким образом, являются обоснованными доводы жалобы о том, что в действиях администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление от 14.04.2022 подлежит отмене с прекращением производства по делу в отношении администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края.

При этом доводы жалобы о пропуске срока давности привлечения лица к административной ответственности своего подтверждения не нашли.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 09.03.2022 (с даты обнаружения события правонарушения) и на дату вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания (14.04.2022) не истек.

То обстоятельство, что одним должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление, вопреки доводам жалобы не свидетельствуют ни о заинтересованности должностного лица, ни о незаконности постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края состава административного правонарушения.

Жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 11.08.2023.

Судья М.В. Волковская