Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 27 апреля 2023 г.

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего Третьяковой Л.А., при секретаре судебного заседания Петровой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к ОМВД России по городскому округу Егорьевск об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по городскому округу Егорьевск, в котором просит признать незаконным и отменить решение ОМВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО4 в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Егорьевск было принято решение о не разрешении его въезда на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Егорьевским городским судом Московской области было вынесено постановление по делу № по прекращении уголовного дела в отношении ФИО4, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> соответствии со <данные изъяты> связи с деятельным раскаянием. Он с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в должности врача-терапевта участкового в Терапевтическим кабинете Клеменовской амбулатории Клеменовской участковой больницы ГБУЗ МО «Егорьевская центральная районная больница». На территории Российской Федерации проживает его семья, а именно супруга и трое несовершеннолетних детей, а также отец – гражданин Российской Федерации. За все время пребывания на территории Российской Федерации ФИО4 к административной ответственности не привлекался, имеет положительные характеристики с места работы. Его старшие дети учатся в школе на 4 и 5. Когда он приехал с семьей из Республики Таджикистан в Россию, детей не прописывали с родителями в общежитие, а их необходимо было устраивать в школу. Ему обещали помочь оформить документы, но когда он пришел в ОМВД продлевать регистрацию, оказалось, что документы на детей ему оформили подложные. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу Егорьевск по доверенности ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> гражданин Республики Таджикистан ФИО4 предъявил подложные отрывные части бланков уведомления о прибытии на несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в место пребывания, расположенное по адресу: <адрес> (сроки пребывания до ДД.ММ.ГГГГ) сотруднику ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО8, у которой данные документы вызвали сомнение в подлинности и впоследствии были изъяты. Указанные отрывные части бланков уведомления о прибытии ФИО4 приобрел ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> согласно предварительной договоренности у неизвестного мужчины, за денежное вознаграждение в размере <данные изъяты>, около входа на станцию метро <данные изъяты> расположенного в <данные изъяты> от дома <данные изъяты> по адресу: <адрес> Вышеуказанные действия ФИО4 органом предварительного расследования были квалифицированы по <данные изъяты> По данному факту ОМВД России по городскому округу Егорьевск было возбуждено уголовное дело. Постановлением Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное уголовное дело было прекращено в соответствии со <данные изъяты> в связи с деятельным раскаянием. ДД.ММ.ГГГГ года постановление вступило в законную силу. Исходя из вышеизложенного гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, использовал на территории Российской Федерации подложные документы. Руководствуясь пп. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», начальником ОМВД России по городскому округу Егорьевск ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ. Представление иностранным гражданином при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений влечет за собой наступление негативных последствий в частности таких, как ограничение на въезд. Зная о возможных негативных последствиях совершения преступления, истец, тем не менее, не проявил, со своей стороны, необходимой заботы о собственном благополучии, благополучии своей семьи с целью предотвратить негативные последствия в связи с нарушением законодательства Российской Федерации. Принудительные меры в сфере миграционной политики, принятые в отношении ФИО4 направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органом государственной власти в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законодательство этого государства. Истец указывает на наличие семьи, отца, проживающих на территории Российской Федерации, однако наличие родственных связей не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, и это не может служить основанием для признания решения ОМВД России по городскому округу Егорьевск незаконным. Желание административного истца проживать в Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства РФ и не является основанием для признания незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории РФ атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Егорьевская ЦРБ» ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и пояснил, что ФИО4 является специалистом узкого профиля, который необходим на территории Егорьевского района, неосознанно совершил нарушение.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> гражданин Республики Таджикистан ФИО4 предъявил подложные отрывные части бланков уведомления о прибытии на несовершеннолетних детей: ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в место пребывания расположенное по адресу: <адрес> (сроки пребывания до ДД.ММ.ГГГГ) сотруднику ОВМ ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО3 у которой данные документы вызвали сомнение в подлинности и впоследствии были изъяты. Указанные отрывные части бланков уведомления о прибытии ФИО4 приобрел ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> согласно предварительной договоренности у неизвестного мужчины, за денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> около входа на станцию метро <данные изъяты> расположенного в <данные изъяты> от дома <данные изъяты> по адресу: <адрес> Вышеуказанные действия ФИО4 органом предварительного расследования были квалифицированы по <данные изъяты> По данному факту ОМВД России по городскому округу Егорьевск было возбуждено уголовное дело. ДД.ММ.ГГГГ указанное уголовное дело было прекращено Егорьевским городским судом в соответствии со ст. 28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием. ДД.ММ.ГГГГ постановление вступило в законную силу. Таким образом, гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения использовал на территории Российской Федерации подложные документы. Руководствуясь пп. 9 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», начальником ОМВД России по городскому округу Егорьевск ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение от 05.03.2014 № 628-0); при внесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами его законопослушное поведение. (Постановление от 17.02.2016 № 5-П, Определение от 02.03.2006 № 55-0).

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что административный истец является его сыном. ФИО4 работает в детской поликлинике Егорьевской ЦРБ участковым педиатром. Ранее он проживал в <адрес>. Страдает артериальной гипертензией, сахарным диабетом, проживает один. Ухаживает за ним только сын. Если сына выдворят, то он останется один в России, других родственников здесь нет.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений международных договоров любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Исходя из указанных положений нельзя ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, необходимо исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Таким образом, желание административного истца проживать в Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства РФ и не является основанием для признания незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории РФ атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Принятые органом миграционного учета меры соразмерны характеру совершенных правонарушений и отвечают целям безопасности граждан и государства.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни и правомерной цели принимаемых государством решений.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не представлено. Реализация миграционным органом полномочий при разрешении вопроса в отношении ФИО4 соответствовала охраняемым законом целям, как обусловленная его противоправным поведением.

Учитывая, что административным истцом совершено преступление, отсутствуют обстоятельства, указывающие на невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам, следует признать принятые в отношении административного истца ограничения разумными и установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах назначенную меру ответственности за нарушение миграционного законодательства в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок три года суд считает необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, общественного порядка, прав и законных интересов других лиц.

При таких обстоятельствах суд находит административный иск ФИО4 не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к ОМВД России по городскому округу Егорьевск о признании незаконным и отмене решения ОМВД России по городскому округу Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ года отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья Третьякова Л.А.