Дело №а-3809/2023
УИД 05RS0№-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 3 мая 2023 г.
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан составе:
председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Судебного департамента в <адрес> о признании ответа на обращение незаконным и возложении обязанности предоставить запрошенную информацию,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Судебного департамента в <адрес> (далее - Управление) о признании ответа на обращение незаконным и возложении обязанности предоставить запрошенную информацию.
В обоснование требований указано, что в декабре 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением начальнику финансово-экономического отдела Управления Судебного департамента в <адрес> ФИО3 о предоставлении сведений о произведенных ему выплатах вознаграждений за участие в качестве защитника по назначению в уголовном судопроизводстве в судах Республики Дагестан, предоставив, в том числе, сведения о поступивших в Управление в отношении него постановлений судов об оплате труда адвоката за 2022 год, дату их поступления, размер вознаграждения, дату и вид платежного документа, подтверждающего перечисление денежных средств на его лицевой счет, судью, вынесшего постановление, а также данные о лицах, которым оказана юридическая помощь.
В связи с неполучением ответа на данное обращение, ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился в Управление с аналогичным заявлением. ДД.ММ.ГГГГ на его повторное обращение заместителем начальника Управления ФИО4 за № УСД-1/352 дан письменный ответ, которым в предоставлении запрашиваемой информации отказано. Оспаривая отказ Управления, административный истец указывает, что при начислении денежных средств неясно на основании каких постановлений об оплате труда адвоката выплачены суммы вознаграждений, обращение в Управление вызвано необходимостью получения информации о количестве поступивших в Управление постановлений об оплате. Полагает, что ответ административного ответчика является формальной отпиской, что нарушает его право на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Просит суд признать незаконным решение Управления Судебного департамента в <адрес> № УСД-1/352 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление предоставить запрошенную информацию, в случае признания настоящего заявления подлежащим удовлетворению, взыскать с Управления Судебного департамента в <адрес> судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы в размере 85 рублей, связанные с направлением административного искового заявления в адрес административного ответчика.
Определением судьи Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника Управления Судебного департамента в Республики Дагестан ФИО4
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, пояснил, что осуществляет деятельность адвоката в адвокатском кабинете «Кули», участвует в судах Республики Дагестан по назначению в качестве защитника по уголовным делам. Указал, что при поступлении сумм вознаграждений невозможно определить, по каким делам они начислены. Возможность самостоятельно производить учет выплат отсутствует, поскольку имеют место случаи не вынесения судьями постановлений об оплате, при этом заявления о выдаче таких постановлений судами также не исполняются.
Представитель административного ответчика Управления Судебного департамента в <адрес> ФИО5 в судебном заседании представил возражения на административное исковое заявление, пояснил, что требования административного иска не признает. Отклоняя доводы ФИО1 о том, что в данном письме ему не были сообщены сведения о судьях, вынесших постановление и лицах, которым оказана юридическая помощь, указал, что на данные сведения распространяется режим персональных данных. На первоначальное обращение ФИО1 в установленный законом срок был дан развернутый ответ по всем требованиям обращения. Управление в пределах своих полномочий может предоставить заявителю выписку по счету за год, на основании которой административный истец сможет самостоятельно произвести расчет полученных сумм.
Административный ответчик заместитель начальника Управления Судебного департамента в Республики Дагестан ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений на иск не предоставил.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Суд, изучив материалы административного дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ Управление является федеральным государственным органом, в компетенцию которого входит осуществление организационного обеспечения деятельности районных, городских судов Республики Дагестан, т.е. мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
В соответствии со статьей 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с повторным заявлением начальнику финансово-экономического отдела Управления Судебного департамента в <адрес> ФИО3 о предоставлении сведений о произведенных ему выплатах вознаграждений за участие в качестве защитника по назначению в уголовном судопроизводстве в судах Республики Дагестан, предоставив сведения о поступивших в Управление в отношении него постановлений судов об оплате труда адвоката за 2022 год, дату их поступления, размер вознаграждения, дату и вид платежного документа, подтверждающего перечисление денежных средств на его лицевой счет, судью, вынесшего постановление, а также данные о лицах, которым оказана юридическая помощь.
Данное обращение поступило в Управление Судебного департамента в <адрес> и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № орг.
Письмом за подписью заместителя начальника Управления Судебного департамента в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за № УСД-1/352 ФИО1 дан ответ, в котором заявителю рекомендовано обратиться за уточнением перечисленных сумм на оплату процессуальных издержек в соответствующее адвокатское образование. В части данных, какими судами, судьями вынесены судебные акты о выплате вознаграждений, заявителю рекомендовано определить их по корпиям судебных актов, направленных в его адрес районными (городскими) судами Республики Дагестан.
Как следует из ответа, направленного Управлением судебного департамента в Республики Дагестан ФИО1, его обращение было рассмотрено в установленном законом порядке.
Оспаривая отказ Управления, административный истец указывает, что при начислении денежных средств неясно на основании каких постановлений об оплате труда адвоката выплачены суммы вознаграждений, обращение в Управление вызвано необходимостью получения информации о поступивших в Управление постановлений об оплате.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО1 по делу не установлено.
Как следует из материалов дела, административный истец является членом Адвокатской палаты Республики Дагестан, осуществляющий свою деятельность в адвокатском кабинете «Кули», имеет номер в реестре адвокатов - 05/1549.
В силу пункта 8 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, относятся к процессуальным издержкам (пункт 5 части 2) и выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда (часть 3); порядок и размеры возмещения процессуальных издержек устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято постановление №, пунктом 1 которого утверждено Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (далее также - Положение), устанавливающее порядок и размеры возмещения процессуальных издержек, предусмотренных пунктами 1 - 9 части второй статьи 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, связанных с производством по уголовному делу.
Согласно пункту 25 Положения такая выплата осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления подотчетных лиц или их представителей за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия.
Решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 настоящего Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту его нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству (пункт 28).
На основании пункта 29 Положения выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.
В соответствии со статьей 299 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при постановлении приговора, суд в совещательной комнате разрешает, в том числе, вопросы взыскания судебных издержек (пункт 13 части 1), к которым относится и оплата вознаграждения адвокату, участвующему по назначению.
В случае участия в уголовном деле защитника по назначению суда и подачи им заявления о вознаграждении до окончания судебного следствия, суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 313 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, одновременно с постановлением приговора выносит определение или постановление о размере вознаграждения, подлежащего выплате за оказание юридической помощи.
В течение пяти суток после провозглашения приговора его копия, а соответственно и копия постановления о выплате вознаграждения адвокату, вручается защитнику (статьи 312 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок обращения к исполнению судебных актов на оплату процессуальных издержек, связанных с рассмотрением дела, за счет средств федерального бюджета установлен пунктом 9.1.1 Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), согласно которому обращение к исполнению решения и определения суда возлагается на суд, рассматривавший дело в первой инстанции. Обращение к исполнению судебных актов на оплату процессуальных издержек, связанных с рассмотрением дела, производится только по вступлении их в законную силу. Копии судебных актов на оплату процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета с обязательной отметкой о дате вступления их в законную силу, заверенные гербовой печатью суда и оформленные с соблюдением требований, перечисленных в пункте 14.5 настоящей Инструкции, в том числе о выплате денежных сумм, причитающихся адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению суда, направляются уполномоченным работником аппарата суда соответствующим сопроводительным письмом в финансовую службу управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. Копии судебных актов на оплату процессуальных издержек также направляются (выдаются) лицам, которым подлежат выплате денежные суммы. Выдаваемые (направляемые) копии судебных актов на оплату процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета подлежат учету в журнале (реестре) (форма №.1) с обязательным заполнением всех граф. Каждое постановление (определение) суда учитывается в журнале (реестре) однократно и в отдельной строке. При направлении судебных актов на оплату процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета в электронном виде в реестре (журнале) (форма №.1) делается соответствующая отметка. В случае вынесения судом судебных актов на оплату процессуальных издержек соответствующая отметка в обязательном порядке делается в учетно-статистических карточках в отношении каждого участника судопроизводства, которым подлежат выплате денежные суммы в соответствии с судебным актом. Сопроводительное письмо (форма №) о направлении вышеперечисленных копий судебных актов на оплату процессуальных издержек оформляется за подписью председателя (исполняющего обязанности председателя) суда и направляется в адрес управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации на бланке федеральных судов общей юрисдикции с изображением Государственного герба Российской Федерации в соответствии с требованиями Инструкции о порядке изготовления, учета, использования, хранения и уничтожения бланков с изображением Государственного герба Российской Федерации, оформления и размещения вывесок федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов. Копии сопроводительных писем о направлении копий судебных актов на оплату процессуальных издержек формируются в отдельный наряд. При необходимости в порядке, установленном председателем суда, в данный наряд подшиваются копии направленных судебных актов на оплату процессуальных издержек, изготовленные путем ксерокопирования в черно-белом формате.
Также пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанной Инструкции предусмотрено, что контроль за обращением к исполнению решений и определений суда осуществляется председателем суда, его заместителями и судьями, под председательством которых рассматривались дела.
В соответствии с пунктами 3.3.4, 4.3.2 Положения об Управлении Судебного департамента в <адрес>, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет возмещение издержек по делам, рассматриваемым районными, гарнизонными военными судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета. Среди прочих полномочий Управление наделено возможностью взаимодействовать с адвокатурой по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов. Такое взаимодействие заключается в обмене информацией о реально необходимом количестве адвокатов для обеспечения нормальной работы судов, а также о пожеланиях относительно качественного состава адвокатского корпуса.
Разрешая спор по существу, проанализировав указанные положения законодательства, исследовав обращение административного истца и данный на него оспариваемый ответ, суд приходит к выводу, что предоставление запрашиваемой информации не входит в полномочия административного ответчика. Полученным на обращение истца ответом права и охраняемые законом интересы истца не нарушены. Сам по себе факт несогласия административного истца с полученным ответом не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод.
Доводы административного истца о том, что судами республик постановления об оплате не выносятся либо в адрес заявителей не направляются не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ответа, поскольку учет таких постановлений ведется в судах в соответствии с названной Инструкцией, в связи с чем, заявитель может получить необходимую информацию путем обращения в соответствующие суды.
Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 Управлению Судебного департамента в <адрес> о признании ответа на обращение незаконным и возложении обязанности предоставить запрошенную информацию не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Судебного департамента в <адрес> о признании ответа на обращение незаконным и возложении обязанности предоставить запрошенную информацию отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Судья Советского районного суда
<адрес> Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ