Производство № 2-1981/2023
УИД 28RS0004-01-2022-013437-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,
при секретаре Шагжиеве А.С.,
с участием истца ЮА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЮА к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ЮА обратилась в суд с названным иском к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», указав, что проживала с матерью ЛН и отцом АП у тети НН
22.07.1999 НН подала на имя мэра города Благовещенска заявление на расширение с просьбой о разрешении на вселение в спорную квартиру № *** в связи с кончиной квартиросъемщика.
Так как квартира НН, в которой проживала семья, имела общую площадь 14,3 кв.м., проживающих и зарегистрированных значилось 5 человек, после подачи заявления на расширение, истец с родителями переехала в квартиру № ***, где стали проживать вместе, а после смерти родителей - одна истец, оплачивая все коммунальные платежи, вплоть до пожара в 2019 году.
С 1999 года до 2019 года проживание носило открытый, добросовестный и непрерывный характер; истец с семьей владела и пользовалась помещением как своим собственным, содержала его в состоянии, пригодном для эксплуатации, несла расходы по содержанию и ремонту квартиры, что в суде подтвердят свидетели. Платежные квитанции до ноября 2021 года приходили на имя истца и ее матери.
В МКУ «БГАЖЦ» сведений о проживании истца в спорной квартире нет. В Едином государственном реестре недвижимости также нет записей о регистрации прав на спорное имущество. Третьи лица не заявляли о своих правах на него и не требовали передать данное жилое помещение.
Другого жилья истец не имеет, собственником спорного имущества является администрация г. Благовещенска. Получить документы, подтверждающие право пользования квартирой, возможно лишь на основании решения суда о признании права пользования имуществом.
На основании изложенного, с учетом заявления об изменении предмета требований, истец просит суд признать за ней право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: ***, на условиях договора социального найма.
Истец ЮА в суде доводы и требования иска поддержала, суду пояснила, что дома в настоящее время нет, он снесен, истец с ребенком проживает в съемной квартире. На ее заявление в МКУ «БГАЖЦ» ответили, что без договора соц. найма жилье предоставлено быть не может, нужно разрешение на вселение в подтверждение его законности. Было два пожара, возможно, что в одном из них разрешение было уничтожено. В архиве администрации г. Благовещенска документов не сохранилось. В 1999 году в доме был первый пожар. Истец проживала с рождения, с 1990 года, в квартире №***, которую дали в порядке расширения НН, которая занимала квартиру № ***.
Представители ответчиков: администрации города Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», третьих лиц: Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не представили. В письменных возражениях представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска просит рассмотреть дело в отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав объяснения истца, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен.
На основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Проверяя обстоятельства проживания истца в спорной квартире № ***., суд учитывает, следующее.
Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорную квартиру, предусматривалось право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов.
В соответствии со статьей 47 этого же Кодекса на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения (ст. 52 ЖК РСФСР).
Таким образом, только при соблюдении предусмотренной законом процедуры вселения жилое помещение считалось предоставленным гражданину в пользование на законных основаниях; соблюдение такой процедуры в отношении истца ответчиками не опровергнуто.
Судом исследовано заявление НН, проживавшей в кв. ***, в адрес мэра г. Благовещенска о предоставлении в порядке расширении квартиры *** в указанном доме, освободившейся по причине смерти бывшего квартиросъемщика.
Как указывалось в п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии со ст. 46 ЖК РСФСР, если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.
Действовавшее жилищное законодательство предусматривало возможность вселения нуждающихся у улучшении жилищных условий граждан в освободившееся жилое помещение.
Обстоятельства фактического проживания в спорной квартире истца с семьей, в т.ч. матерью ЛН, умершей ***, а равно оплаты коммунальных услуг, потребляемых в квартире, подтверждаются показаниями свидетелей ФИО1 и ФИО2, допрошенных судом, а также копиями платежных документов.
Так, свидетель ФИО1 суду показала, что с ЮА знакома давно, неприязненных отношений нет; свидетель знает, что истец долгое время проживала в квартире на втором этаже в доме ***, номер которой свидетель не знает; вход в квартиру с лестницы направо. Истец проживала там с детства до достижения возраста 10-12 лет; потом свидетель перестала проживать с нею по соседству, уехала, и где истец живет в настоящее время, свидетелю не известно; истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения 10-12 лет, т.е. до 2000-2002 г.г., проживала в квартире на втором этаже в доме ***. После 2002 свидетель переехала жить по другому адресу; где живет истец - не знает. С 2002 года свидетель жила с мужем на квартире в г. Благовещенске, потом - в г. Тынде жили около 14 лет. В 2018 году вернулась в г. Благовещенск и снова живет в доме ***. На протяжении последних 5 лет истец в доме № *** не проживает, т.к. там был пожар, после которого, скорее всего, никто в доме не проживал. Дату, когда был пожар, свидетель точно назвать не может, но, примерно, в то же время она жила в г. Благовещенске, но не в доме в пер. Релочном, т.е. примерно, в 2001-2002 г.г. Проживал ли после пожара кто-либо в спорном доме, свидетель не знает. С 2018 года в квартире № *** уже никто уже не проживал. Ранее там жила истец с семьей: мамой, папой, сестрой – примерно с 1990 г. по 2002 г. Когда свидетель вернулась в г. Благовещенск в 2018 г., то никто там уже не жил.
Свидетель ФИО2 суду показала, что знакома с семьей ЮА долгое время, приходила к ним в гости, дружат с 1992 г. Семья жила в кв. ***, за все платили. Свидетель знала маму и папу истца. Приходила к ним в гости с июля 1992 г. до самого пожара; точное время, когда он произошел, свидетелю не известно. Когда умерли мать и отец истца свидетелю не известно.
Как следует из представленных суду истцом платежных документов по лицевым счетам, открытым на спорную квартиру № ***: № <***> – для оплаты коммунальных услуг (холодное водоснабжение), № 51000146650 – для оплаты электроэнергии, а также из копии (выписки) финансового лицевого счета № <***>, плательщиком, т.е. лицом, проживавшим в жилом помещении, указывалась мать истца ЛН, умершая 11.07.2009.
Родственные отношения ЛН и истца ЮА подтверждаются соответствующими свидетельствами о рождении ЛН, ЮА, свидетельством о браке АС и ЮА
Суд полагает, что в связи с вселением в малолетнем возрасте истец в установленном законом порядке (действовавшим в соответствующий период времени) приобрела право пользования спорным жилым помещением, переданным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 из государственной в муниципальную собственность, на условиях социального найма; не была выселена из спорной квартиры, не отказалась добровольно от права пользования им и впоследствии.
В связи с введением с 01.03.2005 в действие ЖК РФ (ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ) изменился публичный порядок, регулирующий права и обязанности нанимателя жилого помещения на условиях соц. найма в отношении используемого жилья, что, между тем, не повиляло, по мнению суда, на характер сложившихся между сторонами взаимоотношений, в частности, не свидетельствовало об утрате или изменении истцом права пользования спорным жильем на условиях соц. найма.
Как установлено ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
К жилым помещениям относятся, в т.ч. квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 2 и 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в т.ч. на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).
В силу ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).
На основании ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
На основании ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в числе прочих способов, путем признания жилищного права.
По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.
Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П).
Спорное жилье для истца фактически является единственным местом жительства.
Учитывая длительность проживания истца в спорном жилом помещении, не относящемся к специализированному жилищному фонду, на установленных условиях, суд считает, что истец была вселена в кв. № *** с согласия на тот момент собственника жилого помещения и использовала помещение в качестве жилья, следовательно, между сторонами фактически сложились отношения по пользованию жилым помещением, в котором истец постоянно проживала, исполняла обязанности нанимателя, несла бремя содержания жилого помещения, что подтверждается платежными документами; были предприняты меры к переоформлению договора социального найма путем обращения к нынешнему к собственнику помещения. Это жилье для истца являлось единственным местом жительства, и оно отвечало требованиям ст. 62 ЖК РФ, предъявляемым к предмету договора найма жилого помещения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец приобрела право пользования на условиях социального найма спорным жилым помещением.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих, что истец не проживала в спорном жилом помещении, либо наличия у неё иного жилого помещения, пригодного для проживания, ответчиками не представлено.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4, 21 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда относятся к полномочиям администрации г. Благовещенска.
В соответствии с п. 4.11 Положением о разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом, утв. постановлением Администрации города Благовещенска от 09.02.2022 N 549, в настоящее время именно МКУ «БГАЖЦ» заключает договоры социального найма, договоры найма специализированных жилых помещений, в том числе договоры найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоры коммерческого найма, а также договоры безвозмездного пользования на нежилые помещения с проживающими в них гражданами.
Таким образом, разделение полномочий и компетенция по тем или иным вопросам структурных подразделений администрации г. Благовещенска установлены нормативно-правовыми актами, из которых усматривается, что разрешение вопросов по предоставлению гражданам муниципального жилья на условиях социального найма и заключению соответствующих договоров отнесены к ведению МКУ «БГУЖЦ».
Применительно к определению компетенции КУМИ г. Благовещенска, суд учитывает, что согласно п. 1.1. Положения о Комитете, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 05.08.2011 № 3445, Комитет является отраслевым органом администрации города Благовещенска, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения иным имуществом муниципального образования города Благовещенска.
Спорное жилое помещение числится в реестре муниципального имущества г. Благовещенска, на основании Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991; поэтому по вопросу признания за истцом права пользования кв. № *** на условиях социального найма надлежащими ответчиками являются администрация г. Благовещенска, действующая от имени муниципального образования городского округа г. Благовещенска, а также ее отраслевой компетентный орган МКУ «БГАЖЦ».
Само по себе признание судом истца приобретшей право пользования спорным жильем на условиях социального найма свидетельствует о необходимости заключить компетентным муниципальным органом с ней соответствующий письменный договор – настоящее решение является основанием для заключения МКУ «БГАЖЦ» с истцом договора социального найма на спорное жилое помещение.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ЮА (паспорт ***) – удовлетворить.
Признать за ЮА (паспорт ***) право пользования жилым помещением – квартирой ***, на условиях социального найма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.В. Кастрюков
Решение в окончательной форме составлено 26.04.2023 года