РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-444/2023 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия) администрации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия) администрации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке дороги по <адрес> имеются существенные повреждения дорожного полотна, выбоины и просадки на проезжей части. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства, но по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, в связи с чем просит суд признать действия администрации муниципального образования «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» по приведению дорожного полотна по <адрес> в надлежащее состояние, то есть в соответствие с требованиями законодательства, незаконными. Возложить обязанность на администрацию МО «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» провести ремонт автомобильной дороги по <адрес> в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Кадырова Р.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить, не возражала против увеличения срока для исполнения решения суда до двух месяцев.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок для добровольного исполнения решения суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органа местного самоуправления городского округ отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильныхдорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, в том числе актом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения «ГОСТ Р 50597-2017», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено применение различных видов дорожных знаков, разметки и направляющих устройств, позволяющих водителям определять дальнейшую траекторию для движения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке дороги по <адрес> имеются существенные повреждения дорожного полотна, выбоины и просадки на проезжей части.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке дороги по <адрес> имеются многочисленные повреждения в виде выбоин, дефекты покрытия проезжей части, препятствующие проезду транспортных средств, просадки и проломы, колеи, выступы и углубления в зоне деформационных швов. В период неблагоприятных погодных условий проезд по данной дороге затруднен и часто невозможен.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Наримановского района Астраханской области в адрес администрации муниципального образования «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на участке дороги по <адрес>.

Обстоятельства, указанные административным истцом, выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства, в части содержания дороги и обеспечения её безопасного использования, ответчиком не оспорены.

Доводы, указанные административным истцом о незаконном бездействии ответчика не опровергнуты, доказательств, подтверждающих принятие необходимых меры по устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают предпосылки для возникновения аварийных ситуаций на данном участке автомобильной дороги, являются недопустимыми, подлежат устранению, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы ответчиков о сроке исполнения возложенной обязанности, поскольку устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа, по существу, можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений подлежит установлению в течение двух месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия) администрации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» по приведению участка автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Возложить обязанность на администрации муниципального образования «Городское поселение Город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» привести участок автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.