Дело № 2-184/2025
УИД 29RS0001-01-2025-000020-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Вельск 21 февраля 2025 года
Вельский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Митягина В.А.,
при секретаре Пивневой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
установил :
Д обратился в суд с иском к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по городскому поселению Вельска, благоустроенное применительно к условиям городского поселения Вельска, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте городского поселения Вельск, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями. Свои требования обосновал тем, что он относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Вельского районного суда Архангельской области от 20 марта 2013 года его отец лишен в отношении него родительских прав, а мать умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» № 1012 от 3 августа 2017 г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жильем. С сентября 2007 г. по май 2016 г. обучался в МБОУ <данные изъяты> С 2016 г. по 2020 г. учился в <данные изъяты>. Так как у него отсутствует жилье в г. Вельске, то после окончания учебы, вернулся в <адрес> и на безвозмездной основе остался пожить у бывшего опекуна Г по адресу её регистрации и месту жительства: <адрес> С 2021 г. работает водителем в <данные изъяты> в <данные изъяты>, но как молодой специалист, получивший диплом с хорошими результатами, он бы хотел жить и трудоустроиться в г. Вельске Архангельской области. В настоящее время он достиг возраста 25 лет, но до сих пор жилое помещение ему не предоставлено.
Истец Д в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Вельского муниципального района Архангельской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно отзыва просил рассмотреть дело без его участия, указав, что Д подлежит обеспечению жилым помещением на территории сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области, поскольку местом жительства истца является сельское поселение «Благовещенское» Вельского муниципального района.
Представитель третьего лица администрации городского поселения «Вельское», на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленному отзыву просили рассмотреть дело без их участия, возражений по существу спора не представили.
Представители Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области, администрации сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не представили.
Органом опеки и попечительства Вельского муниципального района Архангельской области представлено заключение, согласно которому исковые требования истца Д подлежат удовлетворению с предоставлением жилья на территории сельского поселения <данные изъяты> Вельского муниципального района Архангельской области. Представитель органа опеки просил рассмотреть дело без своего участия.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
Исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.ст. 18, 19, 40 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Вместе с тем ст. 40 (части 2 и 3) Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона) за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ст. 3 которого п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу.
Согласно ст. 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В силу ст. 4 Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Областного закона) право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 1 ст. 15 Областного закона предусмотрено, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Из материалов дела следует, что Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Д1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из Межтерриториального отдела по Вельскому и Шенкурскому районам агентства ЗАГС Архангельской области, а отец Д2 решением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.
Постановлением главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ Г назначена опекуном несовершеннолетнего Д
Из искового заявления и материалов дела следует, что истец и его опекун проживали по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>
Постановлением и.о. главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ за Д было сохранено право на жилое помещение по адресу: <адрес>
Согласно сведениям ОМВД России по Вельскому району Д зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
Как следует из выписки из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют.
Постановлением главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ Д включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Д зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, однако по данному адресу фактически не проживал и не проживает длительное время. В настоящее время фактически проживает по адресу: <адрес>
Д с 2012 года проживал в семье опекуна Г по адресу: <адрес>
Согласно справке МБОУ <данные изъяты> Д обучался в образовательном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ Д был зачислен в государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области <данные изъяты>
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Д обучался в государственном автономном профессиональном образовательном учреждении <данные изъяты> на очном отделении по специальности <данные изъяты> В период обучения Д проживал в общежитии учебного заведения по адресу: <адрес> При этом временную регистрацию по месту пребывания не имел.
Судом установлено, что Д фактически проживает по месту пребывания по адресу: <адрес>. Работает в <данные изъяты> в должности водителя легкового автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
На момент рассмотрения спора истец достиг возраста 18 лет.
При этом, из материалов дела следует, что какого-либо иного жилого помещения по договору социального найма (за исключением по адресу регистрации по месту жительства), по договору найма специализированного жилого помещения, либо в собственности истца не имеется.
Согласно ст.ст. 45, 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа государственными полномочиями Архангельской области» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (ст. 2, ст. 45 ч. 1 Конституции РФ), органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения - обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.
Статьей 12, п. 3 ст. 14, п. 8 ст. 19 Областного закона предусмотрено, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями (далее - уполномоченные органы). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.
Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 закона и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 13 Областного закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона. Лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, жилые помещения предоставляются ранее достижения ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения этого возраста. По письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа. Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, судом установлено, что в связи с изменениями, внесенными Законом Архангельской области от 24 февраля 2015 г. № 247-14-ОЗ в Областной закон и Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа государственными полномочиями Архангельской области», с 1 января 2016 г. полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.
Д включен в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Вельского муниципального района, в связи с чем, в силу указанных норм права, правоотношения по найму специализированного жилого помещения у истца в настоящее время возникли с администрацией Вельского муниципального района Архангельской области.
На момент судебного разбирательства жилищные права истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не восстановлены, то есть жилое помещение по договору социального найма, а также по договору найма специализированного жилого помещения, а также компенсация за него не предоставлены, а поэтому в данном случае истец не лишен возможности воспользоваться гарантированным и нереализованным правом на предоставление жилого помещения согласно закону, которое не было им получено и что не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
Доказательств обратному, в соответствии с требованиями ст.ст. 55, 56, 59, 60 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно ст. 8 Конвенции от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его жилища. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Таким образом, администрация Вельского муниципального района обязана исполнить обязательство по предоставлению истцу жилого помещения, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению жилья данной категории лиц, является механизмом по исполнению государственного полномочия. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью должна быть реализована только после предоставления жилого помещения.
По смыслу норм материального права, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом региональное законодательство не исключает возможность предоставления жилого помещения по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяя, что жилое помещение должно быть предоставлено в населенном пункте, где он проживает, в пределах границы территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что <адрес> Архангельская область, <адрес>. Трудоустроен и работает в <данные изъяты> находящееся в <адрес>. Следовательно, местом жительства Д является сельское поселение <данные изъяты> Вельского муниципального района Архангельской области.
С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, что истец фактически проживает и работает на территории сельского поселения <данные изъяты> проживание по месту регистрации признано невозможным, и иные заслуживающие внимания обстоятельства, то суд приходит к выводу о том, что у истца возникло право требования обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда и его исковые требования подлежат удовлетворению, однако жилое помещение подлежит предоставлению ему на территории сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области.
Довод истца Д о намерении жить и трудоустроится в г. Вельске, не может быть принят судом во внимание, поскольку намерение об этом не является достаточным основанием обязать ответчика представить истцу жилое помещение на территории городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил :
исковые требования Д удовлетворить.
Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области <данные изъяты> предоставить Д (паспорт <данные изъяты>) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде квартиры или жилого дома, благоустроенное применительно к условиям сельского поселения <данные изъяты> Вельского муниципального района Архангельской области, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории сельского поселения <данные изъяты> Вельского муниципального района Архангельской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте сельского поселения <данные изъяты> Вельского муниципального района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.А. Митягин