РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 23 августа 2023 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Медведицковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО6, административного истца ФИО2, представителя административного истца по доверенности ФИО10, представителя административного ответчика ГКУ Волгоградской области «1отряд Противопожарной службы» – ФИО5,

при секретаре Лукьяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГКУ <адрес> «1 отряд Противопожарной службы» о признании бездействия должностного лица незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГКУ <адрес> «1 отряд Противопожарной службы» о признании бездействия должностного лица незаконным, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ по повестке он был мобилизован и согласно распределению был прикомандирован к воинской части №.

Призывная комиссия ФИО1 <адрес> вынесла заключение о годности административного истца к военной службе по мобилизации, на основании Указа Президента РФ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Вместе с тем, административный истец является сотрудником ГКУ ВО «1 отряд противопожарной службы», работающий в должности пожарного дежурной смены.

По мнению административного истца, профессия, на которой работает истец, подлежит бронированию, утвержденному Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе от 03.02.2015 г. №с (ДСП). Процедура бронирования граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

ГКУ ВО «1 отряд противопожарной службы» не осуществила бронирование истца.

Прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требования законодательства о воинском учёте, мобилизованной подготовке и мобилизации в деятельности ГКУ ВО «1 отряд Противопожарной службы», в ходе которой выявлено нарушение указанного законодательства и вынесено представление в отношении ГКУ ВО «1 отряд Противопожарной службы».

Так, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что согласно выписке из приказа №-л/с от 28.09.2020 г. административный истец принят на работу с 01.10.2020 г. на должность пожарного смены в ГКУ ВО «1 отряд противопожарной службы» пожарной части №.

Согласно перечню должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе ВС РФ, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, указанных в Объединенном ПДП 2015, 2016, 2017, 2018 ВЭД 55.1-80.10, пожарным предоставляется отсрочка от призыва всем, в возрасте старше 30 лет.

Административный истец на момент объявления частичной мобилизации, то есть на 21.09.2022 г. достиг возраста 30 лет, а, следовательно, подлежал бронированию в установленном действующем законодательством порядке.

Однако, в Военный комиссариат Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области соответствующих документов должностными лицами ГКУ ВО «1 отряд противопожарной службы» на истца не направлены при наличии к тому достаточных оснований, что повлекло за собой незаконную мобилизацию истца.

В связи с этим административный истец просит признать незаконным бездействие директора ГКУ ВО «1 отряд противопожарной службы», выразившееся в не осуществлении бронирования пожарного дежурной смены ГКУ ВО «1 отряд противопожарной службы» пожарной части № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО10 поддержали заявленные требования, просят их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ Волгоградской области «1отряд Противопожарной службы» – ФИО5 возражает против удовлетворения заявленных требования по тем основаниям, что ГКУ ВО «1 отряд ПС « действующим законодательством РФ дано право в целях гарантированного обеспечения устойчивого функционирования осуществить бронирование квалифицированных работников из числа граждан, пребывающих в запасе. В ГКУ ВО «1 отряд ПС» ежегодно издаётся приказ, которым назначается ответственное должностное лицо с возложением обязанностей по ведению воинского учета, бронированию граждан, пребывающих в запасе, из числа работников ГКУ ВО «1 отряд ПС», и хранению бланков строгой отчетности. На момент достижения истцом 30-летнего возраста, он имел стаж работы в противопожарной службе около 1,5 лет, и из него менее года стажа самостоятельной работы в должности пожарного. Учитывая стаж работы, результаты по боевой подготовке, истец имел в указанный период низкий уровень квалификации, в связи с чем, ГКУ ВО «1 отряд ПС» свое право, наступившее с 08 апреля 2022 г., по бронированию истца не реализовало.

Помощник прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Военного комиссариата Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания статьи 23 упомянутого Федерального закона следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 156 утверждены Правила бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее - Правила бронирования).

Из Правил бронирования следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе - это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, высококвалифицированными рабочими и служащими). Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в следующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в мобилизационной подготовке экономики:

а) в органах и организациях, имеющих мобилизационные задания;

б) в органах и организациях, выполняющих комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время;

в) в органах и организациях, осуществляющих работу по подготовке граждан по военно-учетным специальностям (пункт 3 Правил бронирования).

Руководство, контроль, нормативное и методическое обеспечение работ по бронированию граждан, пребывающих в запасе, в Российской Федерации осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (городах, районах, округах) организуют территориальные комиссии, районные (городские) комиссии и их рабочие аппараты из состава мобилизационных органов.

При этом военные комиссариаты согласно пункту 10 упомянутых Правил лишь обеспечивают организации бланками документов, необходимых для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и военное время; оформляют гражданам, подлежащими бронированию, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время; осуществляют проверку в организациях состояния работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 года №с.

Согласно содержанию указанной Инструкции бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования:

а) по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией, об основных видах экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наименования должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

б) по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии.

В силу пункта 18 названной Инструкции основанием для организации работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе, является, в том числе наличие мобилизационных заданий для государственных нужд Российской Федерации, нужд субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11 статьи 9 Закона № 31-ФЗ организации обязаны выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях.

В силу Методических рекомендаций по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и работающих в органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденных постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 5 июля 2017 года № 16, работа по бронированию граждан, пребывающих в запасе, проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Межведомственной комиссии. За состояние работы по бронированию в организациях отвечают руководители соответствующих организаций. На граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, в организациях заполняются, а в военных комиссариатах муниципальных образований оформляются удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и на военное время и извещения о зачислении на специальный воинский учет. Забронированные граждане, пребывающие в запасе, зачисляются на специальный воинский учет и освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время на срок действия предоставленной отсрочки (раздел I).

В соответствии с разделом III приведенных Методических рекомендаций при проведении работы по бронированию граждан, пребывающих в запасе, уполномоченные должностные лица организаций обязаны: изучить документы и обеспечить их исполнение; определить на основании данных личных карточек граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию (форма № Т-2); получить от граждан, пребывающих в запасе, под расписку о приеме документов воинского учета граждан военные билеты; заполнить удостоверения, извещения и по окончании прохождения испытательного срока приема граждан на работу оформить им отсрочки в течение десяти рабочих дней; подписать и заверить печатью организации бланки извещений; сдать под расписку в книге учета передачи бланков специального воинского учета, военных билетов и личных карточек (далее - Книга учета) (приложение 5, форма 11) в военный комиссариат заполненные удостоверения и извещения, личные карточки, военные билеты. При оформлении персональной отсрочки сдать выписку из постановления Межведомственной комиссии; получить оформленные удостоверения и извещения, а также сданные документы; выслать в десятидневный срок извещения в военные комиссариаты, где граждане, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете; сделать записи в книге по учету бланков специального воинского учета (приложение 6, форма 13) об израсходовании извещений; заполнить Раздел II личной карточки; возвратить гражданам, пребывающим в запасе в пятидневный срок после получения из военных комиссариатов документы, известить их о бронировании, изъять расписки о приеме документов воинского учета. Граждане, пребывающие в запасе, получив военный билет, возвращают расписки.

Согласно разделу IV указанных Методических рекомендаций с объявлением мобилизации руководители организаций обязаны вручить забронированным сотрудникам удостоверения об отсрочке; в десятидневный срок сдать: в военные комиссариаты - чистые бланки учета, неврученные удостоверения и оформленные ведомости (приложение 12, форма 9). На весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы. На граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию, а также на граждан, пребывающих в запасе, которым переоформляется отсрочка вследствие перевода на другие должности или в другой орган управления или организацию, составляются списки (приложение 4, форма 8). Вместе с личными карточками, военными билетами и удостоверениями списки сдаются в военный комиссариат для оформления отсрочек. При оформлении персональной отсрочки сдается выписка из постановления о ее предоставлении. Военный комиссариат проверяет правильность составления списков, предоставления отсрочек, сверяет учетные данные из личной карточки с данными в военном билете состоящих на учете с учетными данными военного комиссариата. После проверки списков граждан, пребывающих в запасе, в военном комиссариате оформляются удостоверения и извещения гражданам, пребывающим в запасе. Исключение из списков граждан, которым отказано в оформлении отсрочек, производится с указанием причин отказа. Удостоверения передаются в органы управления и организации. Извещения на граждан, пребывающих в запасе, и состоящих на воинском учете в военном комиссариате, оформившем отсрочку, в органы управления и организации не высылаются. Организации, получив удостоверения и извещения, обязаны: выдать удостоверения; отправить извещения в военные комиссариаты, где граждане, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете; подшить в дела ведомости на выдачу удостоверений и копии сопроводительных писем на отправку извещений; внести в личную карточку сведения о постановке на учет. При аннулировании отсрочек уполномоченные должностные лица организаций обязаны: а) изъять у граждан, пребывающих в запасе, удостоверения и в десятидневный срок направить их в военные комиссариаты, ранее оформившие отсрочки. При этом сообщаются причины и даты аннулирования отсрочек, наименования военных комиссариатов, где они состояли на учете; б) сообщить в военные комиссариаты, где граждане, пребывающие в запасе, состояли на учете, о прекращении действия отсрочек с указанием причины и даты их аннулирования.

Из материалов дела следует, что согласно трудового договора № № от 28 сентября 2020 г., приказа №-л/с от 28 сентября 2020 г., ФИО2 принят на работу в ГКУ ВО 1 отряд ПС, на должность – пожарный дежурной смены пожарной части ГКУ ВО 1 отряд ПС, дата начала работы 01 октября 2020 г.

Решением призывной комиссии по мобилизации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 23 сентября 2022 г., в соответствии с указом Президента РФ № 647 от 20.09.2022 г., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., призван на военную службу по частичной мобилизации.

Согласно сообщению Военного Комиссариата Новоаннинского, Киквидзенского и Алексеевского районов Волгоградской области, списки бронированных лиц ГКУВО «1 отряд Противопожарной службы» предоставлялись в ходе частичной мобилизации, в представленных списках ФИО2 отсутствует, т.е. ФИО2 в списках забронированных работников не числится, на специальный воинский учёт не поставлен.

В представленных стороной административного ответчика списках граждан, пребывающих в запасе, работающих в ГКУ Волгоградской области «1 отряд противопожарной службы», на которых испрашиваются персональные отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в ФИО1 время в вооруженные Силы РФ, ФИО2 отсутствует.

Из надзорного производства № прокуратуры <адрес> следует, что прокурором <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о мобилизации, и внесено представление в адрес директора ГКУ ВО «1 отряд Противопожарной службы» ФИО5 в связи с тем, что согласно перечню должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе ВС РФ, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, указанных в Объединенном ПДП 2015,2016,2017,2018 ВЭД 55.1-80.10, пожарным предоставляется отсрочка от призыва всем, в возрасте старше 30 лет. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на момент частичной мобилизации, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ он достиг возраста 30 лет и подлежал бронированию в установленном действующем законодательством порядке.

Согласно ответа и.о. директора ГКУ ВО «1 отряд Противопожарной службы» ФИО7 на представление прокурора <адрес>, ФИО2 невозможно поставить на специальный воинский учёт, т.к. он числится в списках воинской части. Должностное лицо, допустившее нарушение законодательства о воинском учете, и на которое были возложены обязанности по ведению воинского учета – инспектор по кадрам ФИО8 был уволен 29 сентября 2022 г.

В судебном заседании установлено, что ГКУ ВО «1 отряд Противопожарной службы» имеет право организации работы по бронированию работников, пребывающих в запасе, в связи с чем ГКУ ВО «1 отряд Противопожарной службы» самостоятельно определило количество квалифицированных работников, необходимых для обеспечения трудовыми ресурсами и бесперебойного функционирования организации, и совершило действия по их бронированию. Административный истец в указанные списки забронированных работодателем не включен.

По смыслу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» основной целью бронирования граждан, пребывающих в запасе, является обеспечение на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Следовательно, возможность бронирования граждан, пребывающих в запасе, не является субъективным правом гражданина на предоставление ему отсрочки по мобилизации, а выступает следствием усмотрения предприятия исходя из необходимости обеспечения его нормальной деятельности.

Также административным истцом не представлено объективных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что он состоит в должности, критически важной для обеспечения нормального и стабильного функционирования организации (предприятия), и отсутствует объективная и реальная возможность передачи его функционала иным работникам.

В связи с этим суд приходит к выводу, что директор ГКУ ВО «1 отряд Противопожарной службы» организовал работу по бронированию квалифицированных работников, пребывающих в запасе, в соответствии с Правилами бронирования граждан Российской Федерации, в связи с чем, необходимо отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к ГКУ <адрес> «1 отряд Противопожарной службы» о признании бездействия должностного лица незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ГКУ <адрес> «1 отряд Противопожарной службы» о признании незаконным бездействие директора ГКУ ВО «1 отряд противопожарной службы», выразившееся в не осуществлении бронирования пожарного дежурной смены ГКУ ВО «1 отряд противопожарной службы» пожарной части № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Медведицкова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2023 года с использованием компьютера в совещательной комнате.

Судья Н.А. Медведицкова