Постановление по делу № 5-62/2022 от 11.08.2022 | Становлянский районный суд (Липецкая область)

Дело № 5-62/2022 год УИД: 48RS0016-01-2022-000419-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Село Становое 11 августа 2022 года

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Л.П. Васина, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Становлянский водоканал» (объект- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, расположенная по адресу: ),-

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах при проведении плановых мероприятий по надзору на основании Решения Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № 641/08-07 от 27.07.2022 года с 01.08.2022 года по 12.08.2022 года в МУП «Станолянский водоканал» (объект- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, расположенная по адресу: ) были выявлены нарушения режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: нарушения санитарно-эпидемиологических требований использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 59 от 09.08.2022 года: объект- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, расположенная по адресу: не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

В соответствии с выпиской из Кадастра эксплуатационных скважин подземных вод на территории Липецкой области и списком эксплуатационных скважин Становлянского муниципального района, находящихся в ведении МУП «Становлянский водоканал», на территории д. Арсентьево находится артскважина, № по ГВК 42203338, которая является эксплуатационной артезианской скважиной, то есть источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения и находится в ведении МУП «Становлянский водоканал».

В нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект зоны санитарной охраны для данной артскважины не разработан, зона санитарной охраны в радиусе 30 метров не организована, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к павильону артскважины; территория зоны санитарной охраны первого пояса заросла высокоствольными деревьями, сорной растительностью, на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения размещаются предметы хозяйственной деятельности человека – высокорослая растительность, неопределяемые виды отходов. Павильон артскважины шахтного типа требует проведения ремонтных работ по приведению в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Не исключена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к использованию территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения свидетельствует о возможности загрязнения подземных водоносных горизонтов; создает угрозу причинения вреда здоровью для населения и не соответствует требованиям Федерального Закона от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с этим, неисполнение МУП «Становлянский водоканал» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ставит под угрозу здоровье населения.

Тем самым, юридическим лицом - МУП «Становлянский водоканал» - совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и посягающее на здоровье населения , вероятности загрязнения подземных водоносных горизонтов и нарушения санитарно эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.42 ч.4 КоАП РФ.

Ответственным за данное нарушение является МУП «Становлянский водоканал».

У МУП «Становлянский водоканал» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что МУП «Становлянский водоканал» были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства на момент проверки, должностному лицу, осуществляющему проверку, не представлено.

Главный специалист- эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, протокол поддержала, просила приостановить деятельность объекта МУП «Становлянский водоканал» – эксплуатационной артезианской скважины МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, расположенной по адресу: , сроком на 90 суток.

Генеральный директор МУП «Становлянский водоканал» ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, протокол признал, с правонарушением согласился, не возражал против назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости приостановить деятельность объекта- МУП «Становлянский водоканал» ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, расположенного по адресу: , на 90 суток по следующим основаниям.

Материалы дела, а именно: протокол № 16 от 09.08.2022 года о временном запрете деятельности (л.д. 4-10), протокол № 59 от 09.08.2022 года об административном правонарушении совершённым юридическим лицом (л.д. 11-17), объяснения генерального директора МУП «Становлянский водоканал» ФИО2 от 09.08.2022 г. (л.д. 18), Решение Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № 641/08-07 от 27.07.2022 года о проведении плановой выездной проверки с 01.08.2022 года по 12.08.2022 года в отношении МУП «Становлянский водоканал» (л.д. 19-24), протокол осмотра территорий от 09.08.2022 года и фототаблица к нему (л.д. 25-27, 28-30), кадастр эксплуатационных скважин подземных вод на территории Липецкой области за 2013 год (л.д. 31-32), подтверждают, что при проведении плановых выездных мероприятий по надзору на основании Решение Управления Роспотребнадзора по Липецкой области № 641/08-07 от 27.07.2022 года о проведении плановой выездной проверки с 01.08.2022 года по 12.08.2022 года в МУП «Станолянский водоканал» (объект- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, расположенная по адресу: были выявлены нарушения режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: нарушения санитарно-эпидемиологических требований использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного федерального закона, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться, предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с выпиской из Кадастра эксплуатационных скважин подземных вод на территории Липецкой области, в д. Арсентьево имеется эксплуатационная артезианская скважина МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, которая является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения

Из материалов дела видно, что в ходе проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект зоны санитарной охраны для указанной выше артскважины не разработан, зона санитарной охраны в радиусе 30 метров не организована, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к павильону артскважины; территория зоны санитарной охраны первого пояса заросла высокоствольными деревьями, сорной растительностью, на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения размещаются предметы хозяйственной деятельности человека – высокорослая растительность, неопределяемые виды отходов. Павильон артскважины шахтного типа требует проведения ремонтных работ по приведению в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Не исключена возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Пунктами 99, 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что саанитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод; для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 3.1; 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», санитарная охрана подземных вод осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебных подземных вод и округов санитарной охраны курортов. Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты

Пункты 1.5, 1.6, 1.15, 2.2.1.1, 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусматривают, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное" а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное" б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное" в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; санитарные мероприятия должны выполняться: HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное"

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; HYPERLINK "https://dokipedia.ru/document/5182976" \l "#" \o "Добавить в избранное" б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленных предприятий и жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 метров от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 метров – при использовании недостаточно защищенных подземных вод…..»

Мероприятия по первому поясу: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений; водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Объекты водоснабжения по гигиенической классификации относятся к объектам первой категории риска для здоровья человека (чрезвычайно высокий риск). Угроза для здоровья населения в связи с потреблением питьевой воды и санитарно-техническим состоянием централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения является непосредственной.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 10.03.2022 года № 336 понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий.

Риски для здоровья населения в связи с потреблением питьевой воды централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения напрямую связаны с санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов водоснабжения. Загрязнение питьевой воды происходит на территории зон санитарной охраны артскважин, из-за неудовлетворительного санитарно-технического состояния водозаборных сооружений.

Обеспеченность населения качественной питьевой водой является одной из важнейших проблем. Токсикологическая и микробиологическая безопасность потребления воды в хозяйственно-бытовых целях и достаточное ее количество – одно из основных условий санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Экспертами ВОЗ установлено, что 80% всех болезней в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды и нарушением санитарно-гигиенических норм водоснабжения.

Большинство наиболее опасных веществ, будучи растворенными в воде, не имеют ни вкуса, ни запаха, ни цвета. Положения действующего законодательства, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, МУП «Становлянский водоканал» не исполнены.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что неисполнение МУП «Становлянский водоканал» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ставит под угрозу здоровье населения.

Юридическим лицом - МУП «Становлянский водоканал» - совершено административное правонарушение, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и посягающее на здоровье населения ; вероятности загрязнения подземных водоносных горизонтов и нарушения санитарно эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.42 ч.4 КоАП РФ.

Согласно п. 1.5, 2.1 Устава МУП, «Становлянский водоканал» является коммерческой организацией, созданной в целях решения социальных задач, в том числе реализации услуг по водоснабжению и водоотведению юридическим и физическим лицам; удовлетворению общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области; проведению единой экономической политики в водоснабжении и водоотведении, направленной на повышение надежности и устойчивости работы систем водоснабжения и водоотведения, и экономии энергоресурсов.

Доказательств того, что МУП «Становлянский водоканал» были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства на момент проверки должностному лицу, осуществляющему проверку, не представлено.

Изложенное является основанием для применения административного наказания в виде приостановления деятельности объекта- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважины по ГВК 42203338, расположенной по адресу: Липецкая , поскольку статьёй 8.42 ч.4 КоАП РФ предусмотрен такой вид наказания. Фактически деятельность указанного объекта была приостановлена 09.08.2022 года в 11 часов 00 минут.

Таким образом, нарушения, допущенные на ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, расположенной по адресу: , суд квалифицирует по ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ- использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, учитывая, что представитель МУП «Становлянский водканал» генеральный директор ФИО2 вину в совершенном правонарушении не оспаривал, с протоколом согласился, суд назначает административное наказание в виде приостановления деятельности объекта- ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, расположенной по адресу: , на 90 суток, считая данный срок достаточным, для устранения нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9. ч.1 п.1, 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч.4 КоАП РФ, муниципальное унитарное предприятие «Становлянский водоканал» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта – ЭАС МУП «Становлянский водоканал» артскважина по ГВК 42203338, расположенной по адресу: , сроком на 90 (девяносто) суток, с зачётом срока фактического прекращения деятельности, то есть до 11-00 часов 07.11.2022 года включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.П. Васина