Адм.Дело N 2а-0786/2025

УИД 77RS0027-02-2025-008415-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания фио,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску Independent Barents Observer AS (Независимый фио) к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным решения о признании нежелательной на адрес деятельности международной неправительственной организации от 4 февраля 2025 года, о признании незаконным распоряжения от 18 февраля 2025 года о включении международной неправительственной организации в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, об обязании устранить допущенное нарушение, исключении Independent Barents Observer AS (Независимый фио) из перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес,

УСТАНОВИЛ:

Independent Barents Observer AS (Независимый фио) обратился в суд с административным иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным решения о признании нежелательной на адрес деятельности международной неправительственной организации от 4 февраля 2025 года, о признании незаконным распоряжения от 18 февраля 2025 года о включении международной неправительственной организации в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, об обязании устранить допущенное нарушение, исключении Independent Barents Observer AS (Независимый фио) из перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес.

В обоснование требований административный истец указывает на то, что обжалуемое решение Генеральной прокуратуры РФ не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации, положениям федерального законодательства и международным договорам, оспариваемые акты нарушают права, свободы и законные интересы административного истца в целом, применение меры в виде признания нежелательной деятельности в РФ необоснованно и незаконно. Деятельность организации на адрес не представляет угрозу безопасности Российскому государству, Independent Barents Observer AS – онлайн-газета, освещающая Евро-Арктический регион и север фио, представляла ежедневные новостные репортажи из Скандинавии, фио и Арктики, медиа следит за ключевыми тенденциями и событиями в таких темах, как изменение климата, энергетика, промышленность, судоходство, гражданское общество, границы, политика, экология, безопасность и вопросы коренных народов.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры РФ в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил письменные возражения, в которых проси отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил письменные возражения, в которых проси отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель МИД фио в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации"(далее-Федеральный закон № 272-ФЗ), деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе, способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей), может быть признана нежелательной на адрес. Деятельность иностранной или международной неправительственной организации, также может быть признана нежелательной на адрес в случае, если в отношении этой организации получены сведения об оказании ею посреднических услуг при проведении операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, принадлежащими иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на адрес, в целях осуществления такой организацией деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности или безопасности государства.

Деятельность иностранной или международной неправительственной организации признается нежелательной на адрес со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном настоящей статьей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации фио от 4 февраля 2025 года (далее – Решение от 4 февраля 2025 года) признана нежелательной на адрес деятельность международной неправительственной организации ... фио).

При принятии Решения от 4 февраля 2025 года были приняты во внимание следующие обстоятельства:

1 ноября 2024 года руководителем службы ФСБ фио в адрес первого заместителя Генерального прокурора РФ направлены материалы в отношении Independent Barents Observer AS (Независимый фио), анализ деятельности которого, свидетельствовал о наличии угрозы основам конституционного строя, безопасности государства, поскольку данная деятельность носит деструктивный характер.

... (Независимый фио) – норвежская неправительственная организация, зарегистрированная 22 октября 2015 года в форме акционерного общества, юридический адрес: 9900, адрес, сайт ... является издателем и владельцем интернет-издания «The Barents Observer».

Генеральный директор организации – ФИО1.

Главный редактор издания - фио, которому в 2017 году запрещен въезд в Российскую Федерацию на основании статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 Nº 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что он представляет угрозу национальной безопасности фио.

В октябре 2022 г. в структуре Independent Barents Observer AS (Независимый фио) открыто отделение редакции для журналистов фио «в изгнании». В нем числятся российские журналисты фио и фио (уехали из Мурманска и Петрозаводска соответственно из-за «невозможности заниматься свободной журналистикой»), а также украинская журналистка фио. С марта 2023 г. в издании работает перебравшаяся в Киркенес в феврале 2023 г. российская журналистка фио (ранее была корреспондентом московского бюро «Би-Би-Си», готовила материалы о протестных акциях в фио и Белоруссии, сопровождала фио при перелете из ФРГ в фио в январе 2021 г.), с июня 2023 г. - фио из Архангельска (обвинялась в фио в дискредитации Вооруженных Сил; в марте 2023 г. сбежала из-под домашнего ареста в Литву, откуда перебралась в Норвегию).

Декларируемые цели организации - объективное освещение происходящих в Арктике событий, содействие развитию сотрудничества между региональными средствами массовой информации.

Фактически более 90 % материалов, публикуемых на сайте организации, посвящены фио имеют ярко выраженную антироссийскую направленность.

Указанные материалы направлены на стимулирование протестных настроений среди населения северных регионов фио, формирование образа страны как «тоталитарного государства», ужесточение антироссийского санкционного режима, необходимость наращивания военного присутствия НАТО у российских границ, пропаганду ЛГБТ-движения, признанного в фио экстремистским.

Значительное количество распространяемых организацией сведений посвящено дискредитации деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Independent Barents Observer AS (Независимый фио) позиционирует себя как независимое и непредвзятое СМИ, претендующее на освещение ключевых событий в Баренцевом регионе.

Активно публикует ориентированные на российскую аудиторию критические материалы на русском языке, отражающие политические и общественные взгляды учредителей издания и трудоустроенных в редакции оппозиционных журналистов из фио и с Украины. Абсолютное большинство материалов преподносятся через призму предвзятого отношения к любым действиям российских властей. фио периодически дает соответствующие «экспертные комментарии» по вопросам политики фио и взаимоотношений стран в Баренцевом регионе норвежской и международной прессе.

Деятельность ...аренц Обсервер) в основном финансируется посредством индивидуальных пожертвований, грантов Фонда ..., а также фондом «Tinius Trust»". Издание неоднократно получало средства на конкретные проекты и покрытие части своих расходов от структур, финансируемых государственными и региональными властями, в частности, для оплаты работы открытого в октябре 2022 г. отделения редакции по фио. Публикация материалов на русском языке осуществляется в т.ч. за счёт гранта Европейского фонда в поддержку демократии («European Endowment for Democracy»; в марте 2020 г. внесён в реестр организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес).

В связи с деструктивной публикационной активностью сайт издания заблокирован Роскомнадзором на адрес (номер и дата основания для внесения в реестр: 67131 от 24.01.2019).

Independent Barents Observer AS (Независимый фио) использует несколько «обходных» путей донесения контента до российской аудитории - технологию VPN и «специальные ссылки», позволяющие получить доступ к сайту с адрес. С декабря 2020 г. ведет русскоязычный подкаст «Говорит фио» (доступен на стриминговых сервисах «Spotify», «Apple Podcasts», «SoundCloud», «Google Podcasts»). Содержание статей также размещается в аккаунтах социальных сетей издания (доступны в мессенджере «Телеграм», соцсетях «Вконтакте» «Instagram», «Facebook», «X»/«Twitter», видеохостинге «Youtube»).

При указанных обстоятельствах Федеральной службой безопасности РФ сделан вывод о том, что деятельность союза представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности государства, и оснований ставить эти выводы под сомнение у Генеральной прокуратуры Российской Федерации не имелось.

Вопрос о принятии Генеральной прокуратурой РФ решения о признании деятельности международной неправительственной организации Independent Barents Observer AS (Независимый фио) нежелательной на адрес согласован с Министерством иностранных дел РФ, полагавшим, что такое решение соответствует внешнеполитическим интересам Российской Федерации, что подтверждается письмом заместителя министра МИД РФ от 16 января 2025 года № 221/1СД.

7 февраля 2025 года о принятом Решении Генеральной прокуратурой РФ сообщено в Министерство юстиции Российской Федерации (исх .№ 27/3-1599-2024/Нд5221-25).

На основании поступившей информации и принятого Генеральной прокуратурой РФ Решения от 18 февраля 2025 года, заместителем Министра юстиции РФ издано Распоряжение № 200-р от 18 февраля 2025 года, согласно которому сведения о международной неправительственной организации Independent Barents Observer AS (Независимый фио) внесены в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд исходит из того, что при принятии 4 февраля 2025 года обжалуемого решения Генеральной прокуратурой РФ были установлены обстоятельства, позволяющие прийти к обоснованному выводу о том, что осуществляемая Independent Barents Observer AS (Независимый фио) деятельность на адрес представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности Российской Федерации.

При принятии данного Решения административный ответчик Генеральная прокуратура РФ правомерно руководствовалась положениями ч.1 ст. 3.1 ФЗ от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", им соблюдена процедура его принятия: Решение от 4 февраля 2025 года согласовано с МИД РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ). Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.

С учетом фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами Генеральной прокуратуры РФ не было совершено каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права административного истца, в связи с чем, отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы административного истца о нарушении его прав, предусмотренных статьей 30 Конституции Российской Федерации, суд отклоняет в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, признавая за каждым право на объединение и свободу деятельности объединений граждан, запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5; статья 29, части 1 и 2; статья 30; статья 34, часть 1).

Гарантируя права и свободы человека и гражданина, государство одновременно вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Аналогичные положения относительно пределов осуществления права на свободу объединения (ассоциации) закреплены во Всеобщей декларации прав человека (пункт 2 статьи 29), Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 2 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 2 статьи 11), допускающими введение ограничений данного права, если они установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной или общественной безопасности, общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, обеспечения должного признания, уважения и защиты прав и свобод других лиц, охраны здоровья, нравственности населения и общего благосостояния, а также для удовлетворения справедливых требований морали.

Конкретизируя данные конституционные и международные правовые нормы, Федеральный закон № 272-ФЗ, предусматривает признание деятельности иностранной или международной неправительственной организации нежелательной на адрес, если она представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства. Кроме того, определяет порядок принятия соответствующего решения, а также правовые последствия для данной организации, направленные на исключение возможности осуществлять деятельность на адрес после принятия указанного решения (статья 3.1).

В силу пункта 3 части 3 статьи 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ признание деятельности иностранной или международной неправительственной организации нежелательной на адрес влечет за собой запрет на распространение издаваемых и распространяемых такой организацией информационных материалов, в том числе с использованием ресурсов сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» информационных материалов иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на адрес в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Последствиями признания деятельности союза нежелательной, в частности, является ограничение распространения им информации исключительно на адрес, что не создает препятствий на свободу выражения мнений за пределами страны.

Оспариваемое решение принято на основании положений отвечающего международным нормам Федерального закона № 272-ФЗ и преследует предусмотренные федеральным законодательством легитимные цели - защиту основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации.

Принятые административным ответчиком Генеральной прокуратурой РФ меры, пропорциональны исходящим от союза угрозам, и являются необходимым условием и способом защитить конституционно охраняемые ценности.

Доводы, приведенные истцом о принятии Генеральной прокуратурой Российской Федерации произвольного, необоснованного и объективно не подтвержденного решения, судом отклоняются, поскольку в оспариваемом Решении от 4 февраля 2025 года подробно изложены собранные административным ответчиком фактические обстоятельства, изложены мотивы и правовые основания для его принятия.

В ходе проведенной проверки и при принятии Решения от 4 февраля 2025 года был проведен осмотр Интернет-ресурса, о чем составлен акт осмотра от 10 сентября 2023 года, из которого следует, что в свободном доступе для неограниченного круга лиц размещена информация, направленная на дестабилизацию общественно-политической обстановки в Российской Федерации.

Оспариваемая истцом мера реагирования основана на требованиях федерального законодательства, применена надлежаще уполномоченным должностным лицом - первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, согласована с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

При принятии решения Генеральная прокуратура Российской Федерации действовала в рамках своей компетенции и в соответствии с установленным законом порядком, решение мотивировано, обосновано и законно, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Распоряжение заместителя Министра юстиции РФ № 200-р от 18 февраля 2025 года издано в соответствии с ч.ч.1,4,7 ст.3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ и на основании Решения от 4 февраля 2025 года. Данный административный ответчик действовал в рамках своих полномочий и в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного, суд отклоняет в полном объеме предъявленный административный иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Independent Barents Observer AS (Независимый фио) к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным решения о признании нежелательной на адрес деятельности международной неправительственной организации от 4 февраля 2025 года, о признании незаконным распоряжения от 18 февраля 2025 года о включении международной неправительственной организации в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, об обязании устранить допущенное нарушение, исключении Independent Barents Observer AS (Независимый фио) из перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Тверской районный суд адрес.

Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2025 года.

Судья К.А. Розина