РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.12.2022 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Сысертской межрайонной прокуратуры ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2719/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Сысертской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Свердловской области об оспаривании действий должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что 07.10.2022 им подано заявление в Сысертскую межрайонную прокуратуру для ознакомления с материалами надзорного производства, которые были инициированы административным истцом в период с 01.01.2022 по 06.10.2022, однако ответа (звонков, CMC) на заявление не последовало.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил:
Признать незаконным бездействие Сысертской межрайонной прокуратуры в период с 07.10.2022 по 28.10.2022 по непредоставлению материалов надзорного производства для ознакомления.
Обязать Сысертскую межрайонную прокуратуру предоставить административному истцу материалы надзорного производства, инициированные по его заявлениям.
Взыскать с Сысертской межрайонной прокуратуры государственную пошлину в размере 300 рублей.
Представитель административного ответчика Сысертской межрайонной прокуратуры ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что 17.10.2022 принято решение о предоставлении заявителю для ознакомления материалов надзорного производства. О принятом решении 01.11.2022 административному истцу на адреса электронной почты, а также простым письмом на адрес, указанный в заявлении, направлено соответствующее уведомление, 16.11.2022 оперативным работником Сысертской межрайонной прокуратуры осуществлен телефонный звонок ФИО1 на указанный в обращении телефонный номер для определения времени и даты ознакомления с материалами надзорного производства. 18.11.2022 административный истец ознакомлен с материалами надзорного производства в полном объеме путем фотографирования.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Частью 1 статьи 12 Закона о прокуратуре и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Как указано в п. 2.8 Инструкции обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела, 07.10.2022 ФИО1 подано заявление в Сысертскую межрайонную прокуратуру для ознакомления с материалами надзорного производства, которые были инициированы административным истцом в период с 01.01.2022 по 06.10.2022.
01.11.2022 административному истцу на адреса электронной почты: snabru@list.ru, maxru@freepressa.ru, а также простым письмом на адрес, указанный в заявлении, направлено соответствующее уведомление, что подтверждается скриншотами страниц сервиса для почтовых отправлений в сети «Интернет», списком простых почтовых отправлений от 01.11.2022,
18.11.2022 административный истец ознакомлен с материалами надзорного производства в полном объеме путем фотографирования.
Таким образом, обращение ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком по существу в установленный законом срок.
В связи с ознакомлением ФИО1 с материалами надзорного производства возможные препятствия к осуществлению его прав устранены, а административным истцом не доказано нарушение его прав и свобод обжалуемым бездействием должностных лиц прокуратуры.
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.
Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы (пункт 4 статьи 5 указанного Федерального закона).
Пунктом 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации предусмотрено, что заявитель либо его представитель, полномочия которого подтверждены доверенность, оформленной в установленном законом порядке, по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
Исходя из буквального толкования приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи, законодательством предусмотрено право гражданина на ознакомление с материалами проверки, проведенной по его обращению, в случае, если указанные материалы затрагивают его права, свободы и законные интересы и не содержат сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Доводы ФИО1 о нарушении его прав отказом в ознакомлении с материалами надзорного производства носят общий характер и доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, не подтверждены.
Тот факт, что после обращения в суд ФИО1 был ознакомлен с материалами надзорного производства, о незаконности оспариваемого бездействия не свидетельствует.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.
В данном случае в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконных действий или бездействия административных ответчиков, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.
Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Следовательно, для удовлетворения иска необходимо установление того, что действия или бездействия административных ответчиков повлекли за собой реальное нарушение или создало реальную угрозу нарушения прав и интересов административного истца. Таких доказательств суду не представлено.
В соответствии с вышеуказанными положениями закона и разъяснениями у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к Сысертской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Свердловской области об оспаривании действий должностных лиц, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.
Судья Мурашов А.С.
Решение изготовлено 23.12.2022