Решение по делу № 2А-267/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возложении обязанности возобновить исполнительное производство.

Дело № 2а-267/2023

УИД:60RS0003-01-2023-000319-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковская область *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление председателя товарищества собственников жилья «микрорайон Молодежный» (далее - ТСЖ «Молодежный») к судебному приставу-исполнителю ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возложении обязанности возобновить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Председатель ТСЖ «Молодежный» ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № от *** незаконным.

Требования мотивированы тем, что на основании судебного приказа №, вынесенного *** и.о. мирового судьи судебного участка № в границах административно-территориального образования «... и ...», вступившего в законную силу ***, о взыскании с Р.В.В. в пользу ТСЖ «Молодежный» задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с *** по *** в размере 158 151, 58 рублей, ОСП по Островскому и Пыталовскому районам УФССП по Псковской области возбуждено исполнительное производство № от ***, которое находится на исполнении у судебного пристава - исполнителя ФИО2 Однако с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не предпринимаются своевременные предусмотренные законодательством об исполнительном производстве меры к принудительному исполнению судебного акта, с должника взыскано всего 1229 рублей, место его жительства по адресу: ... имущество, на которое возможно обращение взыскания, при наличии неофициальной работы, не установлено. Постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № от *** исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, все назначенные меры принудительного исполнения отменены, в связи с чем административный истец просит признать данное постановление судебного пристава-исполнителя от *** незаконным.

Административный истец ТСЖ «Молодежный» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области, заинтересованное лицо Р.В.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОСП Островского и Пыталовского районов, а также административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Островского и Пыталовского района ФИО2 представила возражения на исковое заявление, в которых указала, что в рамках сводного исполнительного производства в отношении Р.В.В. судебным приставом-исполнителем направлены запросы в компетентные регистрирующие органы для проверки имущественного положения должника, при этом какого-либо движимого и недвижимого имущества за должником не установлено. Согласно сведениям пенсионного фонда должник официально не трудоустроен, в связи с чем вынести постановление о взыскании из заработной платы не представляется возможным. *** при выходе по месту фактического проживания должника по адресу: ..., составлен акт осмотра жилого помещения, при этом имущество, подлежащее описи и аресту в соответствии с действующим законодательством на сумму долга, не установлено. Постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № от *** исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, все назначенные меры принудительного исполнения отменены, что не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению в пределах предусмотренного законом срока (л.д. 45-46).

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, материалы исполнительного производства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 КАС РФ, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно абз. 3, 4 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50) бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статьям 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не допуская при этом ущемления прав, законных интересов граждан и организаций.

К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, статья 4 Закона №229-ФЗ относит принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст.68 Закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Из содержания частей 3 и 4 статьи 69 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, следует, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Исходя из общего положения, установленного частью 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно абзацу 2 пункта 15 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Как следует из материалов дела, *** и.о. мирового судьи судебного участка № в границах административно-территориального образования «... и Островский район» вынесен судебный приказ № о взыскании с Р.В.В. в пользу ТСЖ «Молодежный» задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с *** по *** в размере 158151, 58 рублей (л.д.26).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП (л.д.48).

В суд представлены материалы исполнительного производства №-ИП, входящего в состав сводного исполнительного производства по должнику, из которого усматривается, что судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области *** направлены запросы в Гостехнадзор, ГИБДД МВД России, ФНС России, запросы в банки АО «Тинькоф Банк», Банк «Возрождение», АО «ДОМ.РФ», ПАО Банк Зенит, ПАО КБ «Восточный», ПАО «Росбанк», ПАО «Почта Банк», АКБ «Абсолют Банк», АО «Райфайзенбанк», АО «Россельхозбанк», АО «СМП «Банк», АО Банк «СНГБ», АО КБ «Модульбанк», АО «Альфа-Банк», Банк ВТБ, Банк «Траст», Банк ПАО ФК «Открытие», ОАО «Газэнергобанк», ОАО «СКБ-банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ООО «Экспобанк», ООО КБЭР «Банк Казани», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Совкомбанк», ПАО АКБ «Связь Банк», ПАО «АК БАРС» Банк, ПАО «Банк Уралсиб», ПАО «Запсибкомбанк», АО «Крайинвест Банк», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Промсвязьбанк» для установления имущественного положения должника, сведений не установлено.

*** направлен запрос в ЗАГС об установлении сведений о смерти, информация не обнаружена.

***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** направлены запросы в ПФР РФ об установлении сведений о заработной плате, пенсии, получен ответ «нет сведений».

***, *** направлен запрос в Росреестр, получены сведения о нахождении в собственности имущества в виде жилого помещения, расположенного по адресу: ....

***, ***, ***, ***, *** повторно направлены запросы в ГИБДД МВД России об установлении транспортных средств, зарегистрированных за должником, сведений не установлено.

***, ***, ***, ***, ***, ***, *** повторно направлены запросы в вышеуказанные банки для установления имущественного положения должника, сведений не установлено (л.д.86-93).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Р.В.В. на основании исполнительного листа от *** выданного ... городским судом Псковской области по иску ПАО «Совкомбанк» о расторжении кредитного договора, обращении взыскания на заложенное имущество и взыскании судебных расходов, предметом исполнения которого является обращение взыскания на квартиру, расположенную по адресу: ..., путем реализации с публичных торгов, с установлением начальной продажной цены в размере 468 000 рублей (65-66, 67).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника, составлен акт о наложении ареста на имущество должника (опись имущества) (л.д. 79,80-82).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области вынесено постановление об оценке имущества должника судебным приставом – исполнителем (л.д. 74-75).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии получены сведения о собственнике жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., которым является Р.В.В., *** года рождения (л.д. 73).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации вышеуказанного жилого помещения (л.д. 76,77).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области составлена заявка на торги арестованного имущества, акт передачи арестованного имущества на торги, вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги (л.д. 68, 72).

Руководителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях направлено уведомление №-Т о готовности к реализации арестованного имущества (л.д. 83).

*** от представителя ПАО «Совкомбанк» судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области получено заявление о принятии на баланс нереализованного заложенного имущества (л.д. 84).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области от Р.В.В. отобрано объяснение, согласно которому последняя в течение четырех лет не работает, находится дома с ребенком на больничном, в связи с чем не может устроиться на работу (л.д. 49).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области Р.В.В. вынесено предупреждение-требование, установлен срок для добровольного исполнения требований (л.д. 50,51).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области от Р.В.В. отобрано объяснение, согласно которому последняя не трудоустроена, живет на доходы мужа получателем пенсий, пособий не является (л.д. 60)

*** судебным приставом-исполнителем ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП по Псковской области совершен выход по месту жительства должника, составлен акт осмотра помещения по месту жительства, месту пребывания, месту нахождения имущества должника. Имущества, подлежащего описи и аресту в соответствии с действующим законодательством на сумму долга не установлено (л.д. 62, 63-64).

Согласно ответа на запрос судебного пристава-исполнителя от *** Р.В.В., *** года рождения, зарегистрирована по адресу: ... (л.д. 61)

Согласно представленным постановлениям о распределении денежных средств по исполнительному производству в период с *** по *** взыскателю ТСЖ «Молодежный» в счет погашения долга перечислены средства в размере 7251,17 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № от *** исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, все назначенные меры принудительного исполнения отменены (л.д. 85).

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Закона об исполнительном производстве.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательств при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества, и они оказались безрезультатными.

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая указанные требования закона, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует какое-либо бездействие должностных лиц службы судебных приставов при совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, которые бы подлежали восстановлению в порядке судебной защиты. Судебным приставом-исполнителем предпринят необходимый комплекс исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

При этом, несмотря на то, что эти меры остались безрезультатными, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства нельзя считать незаконным.

Отсутствие положительного результата для взыскателя не свидетельствует о незаконности действий судебного пристава-исполнителя или наличии фактов его бездействия, а равно о нарушении прав административного истца как взыскателя. Само по себе превышение судебным приставом-исполнителем двухмесячного срока исполнительного производства не является доказательством его бездействия, при том, что установленный законом двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным.

Оспариваемое постановление от *** об окончании исполнительного производства вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, с направлением его копии взыскателю.

Окончание исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания и возвращение исполнительного листа взыскателю не лишают последнего возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению.

Несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, являющегося предметом оспаривания.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Доводы административного истца о не установлении судебным приставом-исполнителем места фактического проживая должника судом отклоняются как несостоятельные, опровергнуты имеющимися в деле материалами, в частности актом осмотра помещения по месту жительства, пребывания и месту нахождения имущества должника от ***, согласно которого по адресу: ..., имущество, на которое возможно обратить взыскание, не установлено. Данный адрес, кроме того, указан должником при даче судебному приставу-исполнителю объяснений от *** и ***.

Кроме того, судебная корреспонденция, направленная по указанному административным истцом адресу фактического проживания должника: ..., возвращена в суд без вручения с отметкой «по данному адресу находится организация, место жительства должника не установлено».

Доводы административного истца о том, что у должника имеется неофициальный доход, и приставом не было предпринято мер по обращению взыскания на этот доход, суд отклоняет, исходя из того, что судебный пристав-исполнитель в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" обращает взыскание на доход должника, который подтвержден сведениями соответствующих органов.

Поскольку по настоящему делу совокупность условий, при которых требования председателя ТСЖ «Молодежный» могут быть удовлетворены, отсутствует, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления председателя ТСЖ «Молодежный» к судебному приставу-исполнителю ОСП Островского и Пыталовского районов УФССП России по Псковской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возложении обязанности возобновить исполнительное производство – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Радов