Решение по делу № 2А-742/2023 от 06.12.2023

УИД 66RS0050-01-2023-001311-29

Дело № 2а-742/2023 Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р ОС С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Североуральск 22 ноября 2023 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лещенко Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Л.И.,

представителя административного ответчика М.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальному отделу в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск о признании незаконным предписания и решения по жалобе на предписание,

УСТАНОВИЛ:

ГАУ «СРЦН г. Североуральска» обратился в суд с административным иском, указав, что 01.09.2023 г. в адрес административного истца ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск А.В. ФИО1 выдано предписание № 01-12-05/533 об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 01.09.2023 г. № 01-12-05/533.

Предписание выдано по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия — плановой выездной проверки № 66-12-01/13-2805-2023. Контрольное мероприятие №.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые прописаны в предписании. Представитель административного истца считает предписание незаконным, необоснованным и нарушающим права юридического лица и его законные интересы, что подтверждается следующим.

При проведении проверки специалистом-экспертом не учтены обстоятельства, что ГАУ «СРЦН г. Североуральска» является социальным учреждением и оказывает виды социальных услуг в соответствии с Уставом учреждения.

Пунктом 10 Главы 2 Устава установлено, автономное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий исполнительных органов власти Свердловской области в сфере социального обслуживания, профилактики безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации несовершеннолетних детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, в том числе реабилитация и абилитация детей-инвалидов (п. 11 Устава).

Таким образом, ГАУ «СРЦН г. Североуральска» не является организацией отдыха и оздоровления детей, дошкольным и другим образовательным учреждением.

В учреждении отсутствует лицензия на педагогическую деятельность, отсутствуют гарантии, предусмотренные для педагогических работников: сокращенная рабочая неделя, без предоставления дополнительного отпуска как педагогам.

Практически все указанные нормативно-правовые акты в предписании относятся к учреждениям, осуществляемым образовательную деятельность.

Следовательно, применение их в отношении социального учреждения неправомерно.

Не учитываются нормы установленные п. 1.3. СП 2.4.2648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" о том, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

ГАУ "СРЦН г. Североуральска" не является организацией воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в связи с чем данные санитарные правила не подлежат применению. Требование приводит к нарушению права использовать имущество учреждения истцом, которое находится в оперативном управлении, т.е. свободно использовать несовершеннолетними туалетную комнату на 2 этаже в соответствии с утвержденной проектной документацией, и приводит к увеличению неправомерных расходов для изменения проектной документации.

Учреждению вменяется нарушение Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012"0 безопасности мебельной продукции" при этом не учитываются обстоятельства, что мебель приобретена в 2000-х годах, а регламент ТР ТС вступил в действие в 2012 году, поэтому не распространяет свое действия на мебель бывшую в употреблении. В учреждении отсутствует ученическая мебель, поскольку учебный процесс не производится, обучение несовершеннолетних граждан производится в образовательных организациях на территории Североуральского городского округа. Не обращается внимание на то, что в учреждении используется бывшая в употреблении мебель, а ст. 2 пункт 4 ТР ТС 025/2012 запрещает использовать его в этих случаях. Выполнение неправомерного предписания в части замены мебели приведет к расходам на ее приобретение. Это будет нарушать законные права и экономические интересы истца так как будет уменьшать его имущественную массу.

Учреждению вменяется нарушение СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее СанПин) который не распространяет свое действие на хозяйственную деятельность ГАУ «СРЦН г. Североуральска» в силу пункта 3 СанПина, который гласит, что Санитарные правила распространяются на проведение следующих видов работ с использованием ПБА, а также с использованием объектов и материалов, содержащих ПБА или подозрительных на содержание ПБА:

1) диагностические исследования объектов биотической и абиотической природы:

с целью выявления маркеров ПБА (индикация ПБА), в том числе: установление биологической природы агента, детекция нуклеиновых кислот, обнаружение антигенов или антител к патогенному агенту, нуклеиновых кислот и других маркеров;

с целью выделения и идентификации ПБА;

экспериментальные работы, включая манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях для создания модифицированных, в том числе генно-инженерно-модифицированных, вариантов ПБА, с использованием микроорганизмов и продуктов их микробиологического синтеза, прионов, токсинов и ядов биологического происхождения:

микробиологические (вирусологические) исследования (в том числе с использованием животных);

аэробиологические исследования;

исследования в области биотехнологии, в том числе генно-инженерная деятельность;

производственные работы (работы по производству иммунобиологических препаратов: вакцин, сывороток, иммуноглобулинов, диагностических тест-систем, и другой продукции с использованием микроорганизмов и продуктов их микробиологического синтеза);

обеззараживание материала, содержащего или подозрительного на содержание ПБА (участки/секторы/отделы/организации. осуществляющие централизованное обеззараживание объектов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА, химическими и (или) физическими методами);

зоолого-энтомологические работы, включая сбор зоолого-паразитологического материала, объектов окружающей среды на эндемичных по природно-очаговым инфекциям территориях и его транспортирование; содержание диких позвоночных животных и членистоногих;

работы с ПБА в очагах инфекционных заболеваний, в инфекционных больницах (отделениях), изоляторах и учреждениях, определенных для обсервации (обсерваторах);

оказание специализированной медицинской помощи в больницах (госпиталях), изоляторах и учреждениях с койками, предназначенными для обсервации (далее - обсерваторы);

эвакуация больных особо опасными инфекционными болезнями;

работы, связанные с забором клинического, секционного или любого иного биологического материала людей и животных, содержащего или подозрительного на содержание ПБА, в том числе при патологоанатомическом исследовании трупов людей и павших животных, для проведения исследований по обнаружению и идентификации ПБА;

работы по хранению, передаче, транспортированию ПБА I - IV групп патогенности (коллекционная деятельность);

образовательная деятельность с использованием ПБА;

другие виды работ с использованием ПБА или с использованием объектов и материалов, содержащих ПБА или подозрительных на содержание ПБА.

Как видно из нормы СанПин - хозяйственная деятельность в области оказания социальных услуг населению по видам работ, установленных пунктом, отсутствует.

Поэтому применять при проверке данный СанПин является неправомерным действием должностного лица.

ГАУ «СРЦН г. Североуральска» не является детским домом, домом ребенка, психоневрологическим интернатом для детей и взрослых, противотуберкулезным детским санаторием. В связи с чем, лица, поступающие на работу и направляемые дети в учреждении не обязаны подвергаться лабораторным обследованиям на дифтерию.

Таким образом, неправомерные требования по лабораторным исследованиям работников будет отвлекать их от исполнения трудовой функции, негативно сказываться на работе организации, чем так же будет нарушать права и законные интересы истца.

Также незаконным является требование об обеспечении вакцинации и ревакцинации работников учреждения в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, поскольку согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отстранить от работы за отсутствие прививки можно только тех, кто входит в специальный перечень 1999 года, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" (далее Перечень). Там сказано, что расширить его может только уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, то есть Минздрав РФ, но не Главные санитарные врачи регионов.

Основываясь на вышеуказанных нормах, отстранить от работы (не принять на работу) отказавшихся от вакцинации граждан работодатель обязан только, если речь идет о работах, поименованных в указанном Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. К работникам, выполняющим иные виды работ, такие меры применены быть не могут.

Таким образом, пп.6 п.1 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрен отказ граждан от профилактических прививок. Неправомерные требования по вакцинированию работников будет отвлекать их от исполнения трудовой функции, негативно сказываться на работе учреждения, чем так же будет нарушать права и законные интересы истца.

Кроме того, работники вправе защищать свои права в судебных инстанциях. В случаях нарушения трудового законодательства руководители и иные должностные лица организаций, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В связи с чем, пункты предписания №1,2,4,5,6,8,17 по зданию ФИО2, 2 и пункты 1,2,6,8 по зданию ул. ФИО11, 17 являются незаконными и подлежат исключению из предписания от 01.09.2023 г. № 01-12-05/533.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 31 июля2020 г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" 07.09.2023 г. была подана жалоба в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг № по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

По результатам ее рассмотрения было принято решение жалобу ГАУ СО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска" оставить без удовлетворения.

Главным доводом решения указаны во втором абзаце страницы 4 которые гласят о том, что ГАУ "СРЦН г. Североуральска" выдана лицензия № 19932 от 26.02.2019 г. на осуществление образовательной деятельности по видам и уровням образования: "дошкольное образование и дополнительное образование детей и взрослых".

Поэтому все указанные в решении нормативно-правовые акты применяются, исключительно, как к учреждению, осуществляемому лицензированную образовательную деятельность.

Однако, следует отметить, что в своей жалобе, направленной в вышестоящий орган истец утверждал, что лицензия действовала по 02.02.2022 г. Согласно уведомлению от Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 02.02.2022 г. № 02-11-36/129 действие лицензии прекращено 02.02.2022 г.

При подготовке ответа на жалобу все эти факты не были учтены, поэтому истец вынужден был обратится в суд с заявлением о признании незаконными решений, должностных лиц принявших незаконные решения.

На основании изложенного просили признать незаконными, указанные пункты представления от 01.09.2023 г. № 01-12-05/533 и отменить их, Признать решение по итогам рассмотрения жалобы от 04.10.2023 г. № незаконным и не подлежащем применению.

В последующем административный истец требования уточнил, просил признать незаконным действие (бездействие) заместителя руководителя Управления федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении поданной административным истцом жалобы, подготовке необоснованного немотивированного решения принятое им 04.10.2023 г. № 2023090700021.66004001, и вынести решение о признании незаконными следующие пункты Предписания от 01.09.2023 г. № 01-12-05/533:

-1,2,4,5,6,8,17 по ул. ФИО2, 2

-1,2,6,8 по ул. ФИО11, дом 17 и отменить их.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО4 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменный отзыв.

Как следует из письменного отзыва административного ответчика, требование о признании незаконным пунктов предписания от 01.09.2023 г. № 01-12-05/533, относится к подведомственности Арбитражного суда и должно рассматриваться по правилам Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации. Предписание не является решением органа, наделенного государственными полномочиями, предписание - это ненормативный правовой акт.

Главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определен порядок обжалования решений, основанных на акте КНМ. В настоящее время предусмотрен обязательный досудебный порядок обжалования. Без его соблюдения невозможно обращение в суд. В данном случае, ГАУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», досудебный порядок соблюден, в связи с чем для дальнейшего обжалования вышеуказанного предписания. Административному истцу необходимо направить соответствующее исковое заявление в Арбитражный суд Свердловской области.

Требование о признании незаконным действия (бездействия) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3 (решение по итогам рассмотрения жалобы от 04.10.2023 г. № 202309070002166004001) относится к подведомственности суда общей юрисдикции и должно рассматриваться по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. При этом, судебное обжалование решений, принимаемых по итогам досудебного обжалования Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248- ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не предусмотрено. В связи с чем, оспаривание решения по жалобе, не может нести правовых последствий по отношению к самому предписанию, т.к. это отдельное производство.

Ознакомившись с доводами административного искового заявления, считают их несостоятельными, основанными на неверном толковании нормативно-правовых актов и не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам:

В период с 21.08.2023 года по 01.09.2023 года в отношении ГАУСО СО «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» (ИНН <***>, юридический адрес г. <...>) в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки № 66-12-01/13-2805-2023 от 02.08.2023 проводилась плановая выездная проверка. Указанное контрольное (надзорное) мероприятие проводилось на основании п.2 4.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно вынесенному решению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия предметом проверки являлось соблюдение ГАУСО СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» следующих обязательных требований:

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный закон от 27.12.2002 года№ 184-ФЗ «О техническом регулировании».

ст. 4,5,6 и 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» ТР ТС 025/2012.

ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду (разделы III, IV, V, VI, VII, X).

СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Приказ Минздрав России 6 декабря 2021г. № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок».

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Федеральный Закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ Об иммунопрофилактике инфекционных болезней.

СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Приказ МЗ РФ от 28.01.2021 № 29н Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (со\псН 9).

СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19)".

СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, в связи с чем, 01.09.2023 года ГАУСО СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска», выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № 01-12-05/533.

Довод Административного истца о неправомерности включения в предписание нормативно-правовых актов, не относящихся к его деятельности, в связи с тем, что контролируемое лицо не является образовательной организацией, отсутствует лицензия на педагогическую деятельность, оказываются лишь социальные услуги, считают не состоятельным, исходя из следующего:

В соответствии с п. 12 Устава ГАУСО СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска», утвержденным Приказом Министерства социальной политики Свердловской области№ 317 от 16.06.2017 г., основными видами деятельности, которые заявитель осуществляет в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, являются: предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, на дому, в стационарной форме включая оказание социально-бытовых услуг, социально- медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг.

Согласно п. 13 Устава в целях реализации основных видов деятельности заявитель осуществляет, в частности, 3) уход за детьми, организация физического развития детей с учетом возраста и индивидуальных особенностей, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, в том числе физическое, познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое, включая духовно-нравственное, патриотическое, трудовое, с привлечением детей к самообслуживающему труду, мероприятиям по благоустройству территории организации для детей-сирот, в учебных мастерских и подсобных хозяйствах; 6) консультативную, психологическую, педагогическую, юридическую, социальную и иную помощь родителям детей в целях профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах, лишения их родительских прав, а также в целях обеспечения возможности восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав; 12) психолого-медико-педагогическую реабилитацию детей, в том числе реализацию мероприятий по оказанию детям, находящимся в организации для детей-сирот, психологической (психолого-педагогической) помощи, включая организацию психопрофилактической и психокоррекционной работы, психологической помощи детям, возвращенным в организацию для детей-сирот после устройства на воспитание в семью; 14) мероприятия по обеспечению оптимального физического и нервно-психического развития детей; 18) организацию, обеспечение и оптимизацию санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, режима дня, рационального питания и двигательного режима детей; 19) исполнение индивидуальных программ реабилитации или абилитации детей-инвалидов; 20) организацию отдыха и оздоровления детей.

В силу п. 3 Положения "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 (ред. от 19.04.2022) к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

В соответствие с п. 5 вышеуказанного Положения, дети помещаются под надзор в организации для детей-сирот, в которых созданы необходимые условия для их содержания, воспитания и образования, соответствующие их состоянию здоровья и потребностям.

Согласно письма Минобрнауки России N ДЛ-172/07, Минздрава России N 15-3/10/2-2844, Минтруда России N 12-3/10/В-3155 от 11.05.2016 "Об организациях для детей-сирот" - «В случае если дети помещаются под надзор на основании акта органа опеки и попечительства в дом ребенка, организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание (имеющие в своем составе отделения стационарного социального обслуживания), предоставляющие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детские дома-интернаты, специальные коррекционные образовательные учреждения и так далее независимо от их наименования и ведомственной принадлежности, такие учреждения также относятся к организациям для детей-сирот, и их деятельность должна быть приведена в соответствие с постановлением N 481».

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно- массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно- противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом».

В соответствии с п. 1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В связи с этим, доводы Административного истца о том, что указанные в предписании нормативные документы не относятся к деятельности ГАУ «СРЦН г. Североуральска», не соответствует действительности.

Довод Административного истца о незаконном включении ТР ТС 025/2012 в предмет проверки, в предписание, в связи с тем, что ГАУ «СРЦН г. Североуральск», не является организацией отдыха и оздоровления детей, дошкольным и другим образовательным учреждением и использует мебель бывшую в употреблении несостоятелен, исходя из следующего:

Согласно п.п. ж п.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», предметом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются, в частности: статьи 4, 5, 6 и 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012).

В соответствии с п. 1 ст. 2 «ТР ТС 025/2012. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мебельной продукции», технический регламент устанавливает требования к мебельной продукции и процессам ее использования (эксплуатации) в целях обеспечения на единой таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды и жизни и (или) здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

ГАУ «СРЦН г. Североуральск», при осуществлении своей деятельности, использует мебель детскую, в связи с чем, данный технический регламент подлежал применению при проведении проверки, а также был указан в предписании, поскольку «мебель детская» входит в Перечень мебельной продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента таможенного союза "О БЕЗОПАСНОСТИ МЕБЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ", содержащийся в Приложении 1 к ТР ТС 025/2012. В данном случае, мебель детская, в отношении которой при проверке установлены нарушения обязательных требований, используется контролируемым лицом в соответствии с осуществляемой деятельностью и не может иметь «статус мебели, бывшей в употреблении».

В соответствии с п.7.3 ст. 5 «ТР ТС 025/2012. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мебельной продукции» - в маркировке детских и ученических стульев, столов, парт для общественных помещений дополнительно должны быть указаны: в числителе - их ростовой номер, в знаменателе - средний рост детей.

На видимых наружных поверхностях столов, парт и стульев для дошкольных учреждений и учебных заведений (кроме средних специальных и высших учебных заведений) должна быть нанесена цветовая маркировка в виде круга диаметром не менее 10 мм или горизонтальной полосы размером не менее 10x15 мм следующих цветов в зависимости от ростовых номеров изделия мебели:

00 - черный

- белый

- оранжевый

- фиолетовый

- желтый

- красный

- зеленый

- голубой.

Способ нанесения цветной маркировки должен обеспечивать ее длительную сохранность. Допускается нанесение цветной маркировки, выполненной печатным способом с самоклеящейся основой.

В ходе обследования помещений ГАУ «СРЦН г. Североуральск», установлено отсутствие указанной в вышеприведенных нормах цветовой маркировки на используемой при осуществлении своей деятельности мебели детской, что помимо указанного выше технического регламента, так же является нарушением табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», разделом VI которого, предусмотрены Гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в связи с чем, данное нарушение было включено в обжалуемое предписание законно и обоснованно.

Довод Административного истца о невозможности оборудовать туалетную комнату на 2 этаже кабинами с дверьми, со ссылкой на п.1.3 СП 2.4.3648-20. является несостоятельным, исходя из следующего:

При проведении обследования ГАУ «СРЦН г. Североуральска» специалистом установлено: «на 2 этаже туалетная комната не оборудована кабинами с дверьми».

В соответствии с требованиями п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Учитывая, что оборудование кабинок в туалете не является отступлением от проектной документации на объект, не требует перепланировки или реконструкции здания, данное нарушение включено в акт плановой выездной проверки № 21/2023-229 от 01.09.2023г. и в предписание.

Довод Административного истца об отсутствии обязанности проведения вакцинации и ревакцинации сотрудникам учреждения, считаю несостоятельным, исходя из следующего:

Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (п. 1 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункта 2 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно- профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 СанПиН 3.3686-21 Санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в частности мероприятия по проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 29 ФЗ № 52).

В соответствие с пунктом 64 СанПиН 3.3686-21 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 761 СанПиН 3.3686-21 вакцинация населения против Вирусного гепатита В являющаяся ведущим профилактическим мероприятием, проводится в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок. Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям и инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов.

Согласно пункта 2769 СанПиН 3.3686-21 иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках Национального календаря профилактических прививок и Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Согласно пункта 2965 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" специфическая профилактика дифтерии проводится в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и инструкциями по применению иммунобиологических лекарственных препаратов.

Согласно п. 4155 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" плановую специфическую профилактику против столбняка проводят иммунобиологическими лекарственными препаратами, разрешенными к применению, содержащими очищенный адсорбированный столбнячный анатоксин в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Согласно требований Национального календаря профилактических прививок, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.12.2021 г. N 1122н:

обязательной вакцинации против вирусного гепатита В подлежат взрослые от 18 до 55 лет, не привитые ранее против вирусного гепатита В.

обязательной вакцинации против кори (ревакцинации против кори) подлежат взрослые до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори.

ревакцинация против дифтерии, столбняка, проводится у взрослого населения старше 18 лет каждые 10 лет от момента последней ревакцинации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет: отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

При этом в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, включены работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с п. 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" организация, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. На основании ст. 31 Закона N 273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Таким образом, не привитые сотрудники ГАУ «СРЦН г. Североуральска» в силу своей профессиональной деятельности могут стать источниками инфекционных заболеваний не только для своих коллег по организации, в которой они работают, но и для детей, услуги которым они оказывают, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и может привести к причинению вреда здоровью несовершеннолетних, а также сотрудников учреждения.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, сотрудники вышеуказанного учреждения обязаны вакцинироваться и соблюдать периодичность ревакцинации согласно Национального календаря профилактических прививок, в том числе против вирусного гепатита В, кори, дифтерии, столбняка.

При этом, в предписании отсутствует императивная норма, обязывающая отстранить работников, не прошедших вакцинацию от работы, в противном случае было вынесено постановление об отстранении работников с указанием иных норм действующего законодательства.

В случае отказа сотрудника от прививок, работодатель должен обязать работника подтвердить данный отказ в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Отказ от профилактических прививок оформляется медицинским работником в присутствии гражданина. При этом, в соответствии с разделом 11 МУ 3.3.1889-04 "Порядок проведения профилактических прививок" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004) медицинский работник (участковый терапевт) обязан предупредить гражданина о последствиях отказа от профилактических прививок. Отказ от проведения прививок оформляют письменно. С этой целью медицинский работник медицинской организации делает соответствующую запись (с обязательной отметкой предупреждения о последствиях) в медицинских документах - медицинской карте амбулаторного больного. Граждане обязаны поставить свою подпись под записью об отказе от профилактической прививки.

Так же следует отметить, что отказы работников от вакцинации в представленных документах отсутствовали.

Довод Административного истца о незаконности пункта предписания о не допуске сотрудников и поступающих детей без обследования на дифтерию, несостоятельны в связи со следующим.

Согласно п. 2933 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" бактериологическому обследованию на наличие возбудителя дифтерии подлежат: в т.ч. лица, поступающие на работу в детские дома, дома ребенка, интернаты психоневрологического профиля для детей и взрослых, противотуберкулезные детские санатории, а также дети и взрослые, направляемые в эти учреждения.

ГАУ «СРЦН г. Североуральска» относится к организациям для детей-сирот, в связи с чем, проведение обследований сотрудников и детей, поступающих в учреждение, является обязательным.

На основании вышеизложенного просили в удовлетворении требований ГАУ «СРЦН г. Североуральска» отказать.

Заслушав пояснения сторон, изучив доводы административного иска, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки в период с 21.08.2023 по 01.09.2023в отношении ГАУ СО «СРЦН г. Североуральска» выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований, требований технических регламентов таможенного союза. С целью устранения выявленных нарушений в адрес ГАУ СО «СРЦН г. Североуральска» 01.09.2023 вынесено предписание № 01-12-05/53.

В отношении проверки здания по ул. ФИО2, 2 г. Североуральска предписано, в том числе обеспечить наличие цветовой маркировки на ученической мебели в кабинете психолога (п.1), использовать в кабинете психолога детскую ученическую мебель (столы, стулья) с учетом роста детей (п. 2), обеспечить вакцинацию сотрудника ФИО5 против вирусного гепатита В (п. 14), обеспечить вакцинацию сотрудниц ФИО5, ФИО6 против кори (п. 15), не допускать прием на работу сотрудников при отсутствии лабораторных обследований на дифтерию, не допускать прием детей, поступающих в учреждение при отсутствии лабораторных обследований на дифтерию (п. 16), обеспечить вакцинацию сотрудников ФИО5, ФИО7, ФИО8 против дифтерии в соответствии с Национальным календарем. Обеспечить ревакцинацию против дифтерии сотрудницы ФИО9 (п.17), обеспечить вакцинацию (ревакцинацию) сотрудников ФИО10, ФИО5, ФИО7, ФИО8 против столбняка в соответствии с Национальным календарем. Обеспечить ревакцинацию против столбняка сотрудницы ФИО9 (п. 18). В отношении здания по ул. ФИО11,17 предписано: обеспечить наличие цветовой маркировки на всей ученической мебели (п. 1), в помещениях игровых использовать детскую ученическую мебель (столы, стулья) с учетом роста детей (п. 2), Обеспечить наличие цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой на всей ученической мебели, (п. 6), оборудовать туалетную комнату на 2 этаже кабинами с дверьми (п.8).

В соответствии с п. 12 Устава ГАУСО СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска», утвержденным Приказом Министерства социальной политики Свердловской области № 317 от 16.06.2017 г., основными видами деятельности, которые ГАУ «СРЦН г. Североуральска» осуществляет в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, являются: предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, на дому, в стационарной форме включая оказание социально-бытовых услуг, социально- медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг.

Согласно п. 13 Устава в целях реализации основных видов деятельности Заявитель осуществляет, в частности, 3) уход за детьми, организация физического развития детей с учетом возраста и индивидуальных особенностей, организация получения детьми образования, а также воспитание детей, в том числе физическое, познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое, включая духовно-нравственное, патриотическое, трудовое, с привлечением детей к самообслуживающему труду, мероприятиям по благоустройству территории организации для детей-сирот, в учебных мастерских и подсобных хозяйствах; 6) консультативную, психологическую, педагогическую, юридическую, социальную и иную помощь родителям детей в целях профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах, лишения их родительских прав, а также в целях обеспечения возможности восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав; 12) психолого-медико-педагогическую реабилитацию детей, в том числе реализацию мероприятий по оказанию детям, находящимся в организации для детей-сирот, психологической (психолого-педагогической) помощи, включая организацию психопрофилактической и психокоррекционной работы, психологической помощи детям, возвращенным в организацию для детей-сирот после устройства на воспитание в семью; 14) мероприятия по обеспечению оптимального физического и нервно-психического развития детей; 18) организацию, обеспечение и оптимизацию санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, режима дня, рационального питания и двигательного режима детей; 19) исполнение индивидуальных программ реабилитации или абилитации детей-инвалидов; 20) организацию отдыха и оздоровления детей.

В соответствии с п. 7.3. ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции", в маркировке детских и ученических стульев, столов, парт для общественных помещений дополнительно должны быть указаны: в числителе - их ростовой номер, в знаменателе - средний рост детей.

На видимых наружных поверхностях столов, парт и стульев для дошкольных учреждений и учебных заведений (кроме средних специальных и высших учебных заведений) должна быть нанесена цветовая маркировка в виде круга диаметром не менее 10 мм или горизонтальной полосы размером не менее 10 x 15 мм следующих цветов в зависимости от ростовых номеров изделия мебели:

00 - черный

0 - белый

1 - оранжевый

2 - фиолетовый

3 - желтый

4 - красный

5 - зеленый

6 - голубой.

Таблицей 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», предусмотрены нормативы параметров мебели, оборудования и расстановки мебели. Данные нормативы входят в раздел Гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В ходе обследования помещений ГАУ «СРЦН г. Североуральск», установлено отсутствие указанной в вышеприведенных нормах цветовой маркировки на используемой при осуществлении своей деятельности мебели детской, таким образом, указанные пункты предписания относятся к деятельности ГАУ СО «СРЦН г. Североуральска» и обязательны для выполнения данным учреждением.

Согласно пункта 761 СанПиН 3.3686-21 вакцинация населения против Вирусного гепатита В^ являющаяся ведущим профилактическим мероприятием, проводится в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок. Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям и инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов.

Согласно требований Национального календаря профилактических прививок, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.12.2021 г. N 1122н

Административным истцом ошибочно указано на признание незаконными п. 4,5 предписания, поскольку речь в обосновании иска идет о вакцинации сотрудников, суд приходит к выводу, что обжалуются именно п. 14 и 15 предписания.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, требования п. 14,15,16,17,18 предписания по зданию ФИО2, 2 и п. 1,2,6 предписания по помещениям здания по ул. ФИО11, 17 от 01.09.2023 являются законными и обоснованными.

Что касается п. 8 предписания по помещениям по адресу ФИО11, 17, суд приходит к следующему.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» распространяются на деятельность ГАУ СО «СРЦН г. Североуральска» и указанный пункт предписания обязателен для исполнения.

Что кается требований о признании действий (бездействия) заместителя руководителя Управления ФИО12, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы, подготовке необоснованного и немотивированного решения, суд приходит к следующему.

Административным истцом в иске заявлены доводы о несогласии с решением по жалобе на предписание надзорного органа, доводов за бездействие или незаконные действия заместителя руководителя Управления не представлено, таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГАУ СО «СРЦН г. Североуральска» обжалуется решение по жалобе, а не действия должностного лица.

07.09.2023 директором ГАУ «СРЦН г. Североуральска» направлена жалоба на предписание от 01.09.2023 № 01-12-05/533, в которой заявитель просит указанные пункты предписания признать незаконными и отменить.

04.10.2023 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено решение по жалобе, которым жалоба оставлена без удовлетворения.

Жалоба на предписание рассмотрена должностным лицом в установленный срок, в решении приведены подробные мотивировки о том, почему должностное лицо пришло к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, оснований для признания решения незаконным суд не усматривает по доводам, изложенным выше.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ГАУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.О. Лещенко

Копия верна