Судья – МедоеваЕ.Н. Дело №33а-32364/2023(2а-3489/2023) УИД:23RS0040-01-2023-002455-45 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21сентября 2023года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

О.,

судей

М.Н., СинельниковаА.А.,

при секретаре судебного заседания

П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г.Краснодар на решение Первомайского районного суда г.Краснодар от 30мая 2023года,

заслушав доклад судьи СинельниковаА.А., судебная коллегия

установила:

М.Д.АБ. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения №917-04 от 26декабря 2022года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Требования мотивированны тем, что М.Д.АБ. является собственником земельного участка с кадастровым номером ........ и расположенного на нём жилого дома с кадастровым номером .........

18ноября 2022года М.Д.АБ. обратился в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г.Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, 26декабря 2022года административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с которым административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодар от 30мая 2023года административный иск удовлетворён. Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар №917-04от 26декабря 2022года об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по ул.им.ФИО2, 149в нежилое помещение; обязал администрацию муниципального образования г.Краснодар устранить допущенное нарушение прав М.Д.АВ. путём рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения – жилого дома по ул.им.ФИО2, 149в нежилое помещение.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности Л. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено. На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.308КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствие со ст.218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, М.Д.АБ. является собственником земельного участка с кадастровым номером ........ и жилого дома с кадастровым номером ........, расположенных по адресу: .............

18ноября 2022года М.Д.АБ. обратился в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г.Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Письмом администрации муниципального образования г.Краснодар от 26декабря 2023года №917-04 М.Д.АГ. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что на указанном земельном участке отсутствует возможность организации автомобильной стоянки, что нарушает требования ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (автомобильные парковки должны размещаться в границах земельного участка).

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30января 2007года №19 п.6 (в редакции от 22июля 2021года №17 п.19), земельный участок площадью 387м2 с кадастровым номером ........ с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, оказания услуг связи, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, объекты культурно-досуговой деятельности, государственное управление, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, благоустройство территорий» по ул.им. ФИО2, 149 Карасунского внутригородского округа г.Краснодар, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).

Территориальная зона выделена для размещения индивидуальных жилых домов вдоль магистральных въездных маршрутов. Назначение территориальной зоны предполагает расширенный перечень общественно-деловых объектов.

На указанном земельном участке расположен 3-этажный жилой дом с кадастровым номером ........, с количеством этажей – 3, общей, площадью 753м2, площадь застройки 264,4м2, высота здания 11,2м, процент застройки – 68%.

Постановлением, администрации муниципального образования г.Краснодар от 03марта 2015года №1942 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: ........ площадью 387м2 по ............ в Карасунском. внутригородском округе г.Краснодара для индивидуального жилищного строительства, определив отступ от границы смежного земельного участка по ул.им. ФИО2, 1,47–1,5м, от фасадной границы ул.им. ФИО2 – 1,5м, от фасадной границы ул.Дунайской – 1м, максимальный процент застройки участка – 80%.

Судом первой инстанции установлено, что административный истец планирует использовать данный объект для размещения поликлиники. В зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных, маршрутов (Ж-1-1) вид разрешённого земельного участка «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1) относится к основным видам.

Для объектов общественного назначения в границах земельного участка, необходимо предусмотреть парковки для хранения автомобилей, с учётом расчётного количества, машино-мест, предусмотренных местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования г.Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 19июля 2012года №32 п.13 (в редакции от 30июня 2022года) «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г.Краснодар».

Для вида разрешённого использования, земельного участка «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» расчётное количество машино-мест принимается согласно задания на проектирование. Минимально допустимые размеры одного машино-места установлены в размере 5,3?2,5м = 13.25м.

Согласно Решения городской Думы г.Краснодара от 30июня 2022года №38 п.1 о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 19июля 2012года №32п.13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г.Краснодар» расчётное количества машино-мест на автостоянке для парковки автомобилей принимается согласно таблице 7, для 3.4.1 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, расчётное количество машино-мест принимается согласно задания на проектирование – 3 машино-места и дополнительный заезд под 1 машино-место непосредственно на участке.

Общая площадь рассматриваемого здания 264,4м2, согласно Технического паспорта выполненного отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по городу Краснодару №111275 от 11августа 2022года.

Согласно материалам дела, проектом предусмотрены 4 машино-места, где 1 машино-место расположено непосредственно на территории участка, также на границе участка запроектированы гостевые парковки в количестве 3 машино-мест и благоустройство придорожной зоны согласованные с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства от 17февраля 2023года согласно ТУ №1958/39от 28февраля 2023года.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ул.им.ФИО2, 149 в нежилое помещение.

Судебная коллегия по административным делам с такими выводами согласиться не может, поскольку суд первой инстанции не учёл следующее.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 27июля 2010года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определён административным регламентом, утверждённым постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 28июня 2012года №5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования г.Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Административный регламент).

Как следует из материалов дела, 18ноября 2022года собственник жилого помещения – жилого дома по ............ М.Д.АБ. обратился в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г.Краснодаре с заявлениями о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно ч.1 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Из ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар на запрос департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса (письмо от 07декабря 2022года №18845/29) следует, что после перевода жилого дома по ул.им. ФИО2, 149в нежилое помещение заявитель планирует использовать его в качестве – поликлиники. В зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1) вид разрешённого земельного участка «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1) относятся к основным видам разрешённого использования земельного участка.

Для объектов общественного назначения в границах земельного участка необходимо предусмотреть парковки для хранения автомобилей, с учётом расчётного количества машиномест, предусмотренных местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования г.Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 №32 п. 13 (в редакции от 30.06.2022) «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования г.Краснодар». Для вида разрешённого использования земельного участка «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» расчётное количество машиномест принимается согласно задания на проектирование. Минимально допустимые размеры одного машино-места установлены в размере 5,3?2,5 м=13,25м.

На указанном земельном участке отсутствует возможность организации автомобильной стоянки, что нарушает требования ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (автомобильные парковки должны размещаться в границах земельного участка).

Письмом межведомственной комиссии администрации муниципального образования г.Краснодар по использованию жилищного фонда от 26декабря 2022года №917-04заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30января 2007года №19 п.6 земельный участок с кадастровым номером ........ с видом разрешённого использования по ............ в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).

Как следует из материалов дела, администрацией Карасунского внутригородского округа г.Краснодара выдано разрешение на строительство от 03декабря 2015года №23-RU23306000-296p-2015 трёхэтажного индивидуального жилого дома, расположенного по ............ в г.Краснодаре.

Таким образом, перевод жилого здания в нежилое и нежилого здания в жилое предполагает изменение его функционального назначения и соответственно вида разрешённого использования, в связи с чем такое изменение должно осуществляться путём проведения реконструкции.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходи к выводу, что оспариваемое решение администрации муниципального образования г.Краснодар №917-04от 26декабря 2022года об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по ............ в нежилое помещение является законным и обоснованным.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебной коллегией установлено, что решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 26декабря 2022года №917-04 об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по ул.им. ФИО2, 149 в нежилое помещение издано 26декабря 2022года, при этом с административным иском М.Д.АБ. обратился в суд 05апреля 2023года, то есть с пропуском установленного законом срока для его подачи.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования г.Краснодар требований.

Руководствуясь ст.ст.309–311КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Краснодар от 30мая 2023года отменить и принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.В.Онохов Судьи: Н.А.Морозова А.А.Синельников