Решение по делу № 2А-334/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-334/2023

УИД 65RS0005-02-2023-000007-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 10 февраля 2023 года, представителя административного ответчика администрации Корсаковского городского округа ФИО2, действующего на основании доверенности от 9 января 2023 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Со Е.Д. к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Со Е.Д. обратился в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований Со Е.Д. указал, что обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ), земельного участка площадью 5615 кв.м., расположенного на территории Корсаковского района Сахалинской области, к заявлению приложил схему.

Письмом департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 7 ноября 2022 года ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, на основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, ввиду расположения на данном земельном участке зданий, строений и сооружений, принадлежащих иным лицам. Считает, что правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось, поскольку находящиеся на земельном участке: беседки и строительные объекты модульного типа являются некапитальными строениями, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики объектов позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, в связи с чем объектами недвижимости, зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства не являются, что подтверждается заключением кадастрового инженера. Факт принадлежности испрашиваемого земельного участка и указанных объектов кому-либо не подтверждён.

По изложенным основаниям просил признать незаконным решение органа местного самоуправления от 7 ноября 2022 года в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Определением суда от 16 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.

Административный истец Со Е.Д., административный ответчик департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать. Дополнительно суду пояснил, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка явились обстоятельства нахождения участка в границах земельных участков, которые не могут быть предоставлены (застроенная территория), а также расположение на земельном участке объектов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ). Фактически административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку по сведениям публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке расположены объекты.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации урегулированы вышеназванным Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 4 поименованного закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю; в данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ Законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4 - 6, 8 - 10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, постановлением администрации Корсаковского городского округа от 18 января 2019 года № 87 утвержден соответствующий административный регламент.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28 сентября 2022 года Со Е.Д. обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 5 615 кв. м в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, приложив схему размещения земельного участка и копию документа, удостоверяющего личность.

4 октября 2022 года департаментом земельных отношений администрации Корсаковского городского округа на имя Со Е.Д. направлено уведомление о приостановлении рассмотрения его заявления в соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Закона № 119-ФЗ, со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование (часть 3 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ), а также на расположение на испрашиваемом земельном участке объектов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ).

На момент приостановки рассмотрения заявления Со Е.Д., на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» отсутствовал перечень свободных земельных участков, которые могли быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.

7 ноября 2022 года Со Е.Д. направлено уведомление № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании части 3 статьи 2 и пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ.

Как следует из представленного администрацией Корсаковского городского округа скриншота, на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположены строения.

Из акта обследования земельного участка от 15 марта 2023 года, составленного заместителем директора департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО2, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в <...> Корсаковского городского округа, прилегает к северо-западной стороне земельного участка с кадастровым номером №, имеет металлическое ограждение, доступ (проход, проезд) осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, который находится в аренде у <...> на основании договора от 27.06.2012 № в редакции дополнительного соглашения от 19.02.2018. На земельном участке расположены: две деревянные беседки, три постройки, функциональное назначение которых определить не представляется возможным. Указанный земельный участок в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование администрация Корсаковского городского округа не предоставляла.

Кадастровым инженером В. 24 ноября 2022 года проведено обследование испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В результате натурного осмотра на участке обнаружены объекты: беседка 1 (некапитальное строение из деревянных досок, установленное на подсыпку из щебня), некапитальное строение модульного типа № (одноэтажное строение из модульных блоков контейнерного типа из сэндвич панелей, обшито металлическими листами, установлено на деревянных «стульчиках»), некапитальное строение модульного типа № (одноэтажное строение из модульных блоков контейнерного типа из сэндвич панелей, установлено на деревянные «стульчики»), баня (некапитальное строение из сэндвич-панелей, установлено на железных бочках засыпанных землей), беседка № (некапитальное строение из деревянных досок, установлено на железных бочках).

Специалистом В., в своем заключении от 20 декабря 2022 года, со ссылкой на часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункты 6,23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 20 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 10 статьи 1, пункт 10.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сделан вывод о том, что расположенные на испрашиваемом земельном участке: беседка 1, строения модельного типа 1 и 2, баня, беседка 2 являются некапитальными строениями, не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без соразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, в связи, с чем не могут быть признаны объектами недвижимости, зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства. В границах обследованного земельного участка отсутствуют иные объекты, обладающие признаками здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Из пояснений представителя административного истца ФИО1 данных в судебном заседании следует, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке находятся в пользовании административного истца Со Е.Д., вместе с тем, представить документы подтверждающие принадлежность объектов не представляется возможным, поскольку указанные объекты не являются объектами капитального строительства, сведения в регистрирующих органах отсутствуют, фактически данные объекты являются самовольными постройками.

Из пояснений представителя административного ответчика администрации Корсаковского городского округа ФИО2 данных в судебном заседании следует, что земельный участок в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование администрация Корсаковского городского округа не предоставляла, сведениями о принадлежности объектов строения, расположенных на испрашиваемом земельном участке орган местного самоуправления не располагает.

При таком положении, судом установлено, что на момент обращения Со Е.Д. с заявлением о предоставлении ему земельного участка и до настоящего времени на испрашиваемом земельном участке расположены объекты некапитального строительства, которые не являются зданием, сооружением, объектом незавершенного строительства, право на которые ни за кем не зарегистрировано.

Земельный участок, на котором расположены строения, на чье либо имя не оформлен и соответственно право на него также не зарегистрировано.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, на момент подачи административным истцом документов в уполномоченный орган для предоставления испрашиваемого земельного участка, не имелось оснований для отнесения испрашиваемого земельного участка к земельным участкам, в границах которых они не могут быть предоставлены на основании части 3 статьи 2 Федерального закона № 119-Ф, как и не имелось предусмотренных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ оснований для отказа в его предоставлении.

Кроме того, в законе Сахалинской области от 26.01.2018 № 1-ЗО «Об определении территорий Сахалинской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование» утвержден соответствующий перечень земельных участков в границах Корсаковского городского округа, которые не могут быть предоставлены гражданам. При этом испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах кадастрового квартала №, который в перечне не значится и соответственно не может быть ограничен в предоставлении на основании части 3 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ.

Довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что, в настоящий момент испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу в координатах схемы, поскольку располагается в двух территориальных зонах (Ж-2 зона застройки малоэтажными жилыми домами и СН-5 зона озеленения) правового значения при рассмотрении административного дела не имеет, поскольку указанные зоны утверждены Правилами землепользования и застройки Корсаковского городского округа (в редакции решения Собрания от 15 ноября 2022 года № 15), тогда как с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование Со Е.Д. обратился 28 сентября 2022 года, уведомление об отказе датировано 7 ноября 2022 года.

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства не являлись основанием для приостановления рассмотрения заявления Со Е.Д. и в последующем отказе в предоставлении земельного участка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, оформленный письмом № от 7 ноября 2022 года в предоставлении Со Е.Д. земельного участка в безвозмездное пользование по изложенным в уведомлении основаниям незаконным, в связи с чем в указанной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Также суд соглашается с выбранным административным истцом способом защиты нарушенного права путем возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление Со Е.Д. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и является одним из способов восстановления нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Со Е.Д. удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа № от 7 ноября 2022 года в предоставлении Со Е.Д. земельного участка в безвозмездное пользование.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Со Е.Д. от 28 сентября 2022 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.