Производство № 2а-5756/2023
УИД 28RS0004-01-2023-006791-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«21» июля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Морозкиной М.В.,
при секретаре Голик Л.В.,
с участием представителя призывной комиссии города Благовещенска, Военного комиссариата Амурской области ЕВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДО к призывной комиссии города Благовещенска, Военному комиссариату Амурской области, военному комиссариату города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ДО обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, в период весеннего призыва 2023 года призывной комиссией города Благовещенска в отношении административного истца вынесено решение о призыве на военную службу, ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы 10 июля 2023 года.
В нарушение требований закона категория годности к военной службе ему была определена неверно, медицинской комиссией не были учтены его жалобы на состояние здоровья, не проведено дополнительное обследование. Считает, что ему должна быть присвоена иная категория годности к военной службе, а именно «В» (ограниченно годен).
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска, оформленное протоколом от 6 июня 2023 года, о призыве ДО на военную службу.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии города Благовещенска ЕВ возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения на исковое заявление, а также пояснила, что категория годности «Б-3» была присвоена ДО с учетом его жалоб на состояние здоровья, а также выставленного диагноза. При этом на момент прохождения медицинского освидетельствования жалоб на ***, а также медицинских документов, подтверждающих указанный в иске диагноз, представлено не было. Все медицинские обследования были проведены уже после принятия решения о годности истца к военной службе. Заявления о прохождении независимой экспертизы, проведении контрольного медицинского освидетельствования, а также жалоб в вышестоящую комиссию ДО не подавал. Просит в иске отказать.
В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представитель призывной комиссии Амурской области о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав пояснения представителя ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1,2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.
Как следует из содержания пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В соответствии с пунктом 13 Положения, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 6 Положения годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению № 1, которое включает в себя Требования к состоянию здоровья граждан, Расписание болезней, а также Дополнительные требования к состоянию здоровья граждан.
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, вопросы годности гражданина к определенным категориям военной службы по медицинским критериям отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан.
При этом, по смыслу действующего нормативного правового регулирования, в случае, если у врача-специалиста возникают сомнения относительно состояния здоровья призывника, которое подлежит уточнению для вынесения окончательного заключения по вопросу пригодности к военной службе, в том числе о соответствии состояния здоровья критериям устанавливаемой категории годности к военной службе, врач-специалист в самостоятельном порядке на основании своего профессионального опыта и полученных теоретических знаний определяет условия прохождения и характер дополнительного медицинского обследования.
Как установлено в судебном заседании, ДО, *** года рождения, с 15 марта 2019 года состоит на воинском учете в военном комиссариате города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области.
При первоначальной постановке на воинский учет ДО была выставлена категория годности «Б-3», установлен диагноз: ***
Из материалов личного дела призывника ДО также следует, что в июне 2023 года он был освидетельствован комиссией врачей - специалистов, в том числе хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, дерматологом.
На заседании комиссии ДО каких-либо жалоб на состояние здоровья не предъявлял. По данным объективного исследования комиссией был выставлен диагноз – аномалия прикуса. Прогнатия второй степени.
По результатам медицинского освидетельствования врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву, выставил категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В этой связи призывная комиссия города Благовещенска 6 июня 2023 года на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вынесла решение о призыве ДО на военную службу.
Из учетной карты призывника видно, что освидетельствование у всех необходимых для призыва на военную службу врачей проведено, решение принято с учетом его жалоб на состояние здоровья, а также выставленного диагноза. Нарушений, связанных с объемом и качеством проведенного в отношении административного истца медицинского освидетельствования, суд не усматривает. Доказательств того, что при проведении медицинского освидетельствования имела место неполнота исследований в отношении ДО, наличия у последнего заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в материалы дела не представлено.
Приведенные административным истцом доводы в обоснование своего иска ничем не подтверждены и опровергаются документами личного дела призывника.
Установленный ДО диагноз соответствует статье 56в Расписания болезней, категория годности «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями.
В материалах личного дела призывника ДО отсутствуют медицинские документы, указывающие на наличие у него такой степени заболевания, которая при определении годности призывника к прохождению военной службы позволяла бы руководствоваться комиссии иными пунктами и статьями Расписания болезней и определения иной категории годности к службе.
По мнению суда, установленная административному истцу при прохождении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, категория годности «Б-3» соответствовала выявленным данным о состоянии его здоровья на момент принятия оспариваемого решения и не позволяла освободить его от призыва на военную службу.
Доводы административного истца о наличии у него гипертонической болезни, не принятой во внимание призывной комиссией, судом отклоняются ввиду следующего.
Так, в соответствии со статьей 43 графы I, II Расписания болезней гипертоническая болезнь с умеренным нарушением функции (пункт «б») или незначительным нарушением и без нарушения функций «органов-мишеней» (пункт «в») соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Согласно примечанию к данной статье к пункту «Б» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией II степени (в покое - систолическое давление составляет 160 мм рт.ст. и выше, диастолическое - 100 мм рт.ст. и выше), не достигающей оптимальных показателей без проведения постоянной медикаментозной терапии, подтвержденных в том числе результатами повторного суточного мониторирования артериального давления и умеренным нарушением функции «органов-мишеней».
В клинической картине II стадии гипертонической болезни с умеренным нарушением функции «органов-мишеней» преобладают сосудистые расстройства, которые не всегда тесно и непосредственно связаны с гипертензивным синдромом (инфаркт миокарда, стойкие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, наличие атеросклеротических изменений в магистральных артериях с умеренным нарушением функции и др.). Кроме того, возможны церебральные расстройства - гипертонические церебральные кризы, транзиторные ишемические атаки или дисциркуляторная энцефалопатия II стадии с двигательными, чувствительными, речевыми, мозжечковыми, вестибулярными и другими расстройствами, а также стенокардия напряжения II ФК и (или) хроническая сердечная недостаточность II ФК.
К пункту «В» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
Вопреки доводам административного иска, представленными медицинскими документами наличие у ДО заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, не подтверждено. Также не представлено данных, подтверждающих соблюдение вышеприведенных условий о наличии предшествующего обследованию в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В материалах дела имеются сведения лишь об однократном выполнении суточного мониторирования артериального давления.
Таких сведений не было представлено и в суд при рассмотрении дела.
При этом, в случае несогласия с вынесенным заключением о категории годности к военной службе, действительно преследуя цель полного, всестороннего, объективного медицинского освидетельствования и определения соответствующей состоянию здоровья категории годности, ДО не был лишен права подать жалобу в вышестоящую призывную комиссию, в связи с чем был бы направлен на контрольное медицинское освидетельствование.
Однако своим правом, при наличии к тому возможности, административный истец не воспользовался. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию ДО не подавалась, в связи с чем он на контрольное медицинское освидетельствование не направлялся.
В период прохождения комиссии, а также после нее ДО не заявлял о дополнительном исследовании состояния его здоровья путем назначения независимой военно-врачебной экспертизы с целью подтверждения наличия на момент принятия оспариваемого решения призывной комиссии заболевания, препятствующего призыву на военную службу, так же как и не ходатайствовал о проведении такой экспертизы в целях опровержения результатов проведенного медицинского освидетельствования.
Экспертного заключения, которым бы опровергались выводы оспариваемого решения призывной комиссии относительно состояния здоровья, административным истцом суду также не представлено. О проведении судебной медицинской экспертизы в целях опровержения результатов ранее проведенного медицинского освидетельствования в ходе рассмотрения дела им не заявлялось. Доказательств нарушения его прав призывной комиссией административным истцом не предоставлено.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в период прохождения медицинского освидетельствования в весенний призыв 2023 года и на момент вынесения в отношении ДО заключения об определении категории его годности к военной службе, призывная комиссия города Благовещенска не располагала медицинскими данными, подтверждающими наличие у административного истца заболевания, по совокупности признаков являющегося основанием для признания ДО ограниченно годным к военной службе. Следовательно, оспариваемое решение о призыве административного истца на военную службу является законным и обоснованным.
Кроме того, в связи с тем, что весенний призыв 2023 года окончен, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии является нереализованным с учетом сроков вступления в силу настоящего решения, и это не препятствует повторному медицинскому освидетельствованию при проведении следующих медицинских мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
С учетом изложенного, поскольку отсутствует одновременное наличие двух условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания решения призывной комиссии незаконным, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ДО к призывной комиссии города Благовещенска, Военному комиссариату Амурской области, военному комиссариату города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Морозкина