Дело № 5-128/2023 УИД 53RS0002-01-2023-001247-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 26 мая 2023 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Иванова С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес>, не женатого, гражданина Республики Казахстан, не работающего, проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

25.05.2023 года инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» составлен протокол об административном правонарушении № № в отношении ФИО7 согласно которому 25 мая 2023 года в 09 час. 30 мин. по адресу: <адрес> установлен гражданин Казахстана ФИО1, прибывший на территорию Российской Федерации 18.08.2015 года в порядке, не требующем получение визы, с целью въезда «работа», совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, а именно: 13.10.2021 года заключен гражданско-правовой договор с ФИО9. до 30.07.2022 года, на срок действия национального заграничного паспорта № № сроком действия с 31.07.2012 года по 30.07.2022 года. ФИО1 паспорт не переоформил, гражданско-правовой/трудовой договор не продлевал и 30.07.2022 года выезд не осуществил, находясь на территории РФ свыше установленного срока. В связи с действием Указа Президента РФ № 364 от 15.06.2021 г. «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой корона-вирусной инфекции (COVID-19)» срок постановки на миграционный учет по месту пребывания без необходимости совершения действий для их продления действовал до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством. В соответствии с п. 6 указанного выше Указа Президента РФ 20.05.2022 г. издано распоряжение Правительства РФ № 1253-р, которым утвержден Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные РФ временные ограничения на транспортное сообщение и установлено, что датой снятия таких ограничений является дата включения иностранного государства в Перечень, в числе которых Казахстан. Таким образом, ФИО8. должен был покинуть пределы Российской Федерации сроком до 18.08.2022. Тем самым, ФИО1 нарушил требования п. 2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФИО1 своевременно из Российской Федерации не выехал, мер к выезду не предпринимал, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Определением от 25 мая 2023 года материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности для рассмотрения в Боровичский районный суд Новгородской области.

26 мая 2023 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения по существу.

В ходе рассмотрения дела ФИО1, которому были разъяснены его права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявил, вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснив, что приехал в РФ с матерью и сестрой в 1998 году, учился в ПУ в г.Боровичи. С указанного времени постоянно проживает на территории РФ, выезжая в установленные сроки для соблюдения закона. Принимал меры к оформлению вида на жительство в РФ, намерен надлежащим образом оформить все документы после получения паспорта. Своевременно не оформил документы, поскольку его ввел в заблуждение последний работодатель. В Казахстане у него нет родственников, жилья, поскольку мать продала дом в 1998 году в связи с переездом в РФ. Отец в его жизни участия не принимал, отношений с ним и его родственниками не поддерживает. В РФ проживают дев его родные сестры. Он проживает у сестры в г.Боровичи. Сестра и племянники являются гражданами РФ. Иных близких родственников у него нет.

Суд, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ФИО10., 25.05.2023 года в 09 час. 30 мин. выявлен иностранный гражданин ФИО11., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. ФИО12. прибыл на территорию Российской Федерации 18.08.2015 года, был трудоустроен до 30.07.2022, и с 18.08.2022 года по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела документы оформлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, поэтому судья оценивает их как допустимые и относимые доказательства по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО13., не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО14. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № № от 25.05.2023, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства, при которых ФИО15. допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета;

- объяснениями ФИО16., согласно которым он подтвердила факт нахождения на территории Российской Федерации без соответствующих документов и разрешений,

- паспортом гражданина республики Казахстан P № на имя ФИО17. сроком действия до 30.07.2022,

- миграционной картой, из которой следует, что ФИО18., гражданин Республики Казахстана, находится в РФ с августа 2015 года,

- сведениями о трудоустройстве ФИО19 на территории РФ.

Таким образом, установлено, что ФИО20 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, смягчающее ответственность обстоятельство в виде признания вины, раскаяния в содеянном.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, данных о личности ФИО21., при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, длительности периода, в течение которого ФИО22. находится незаконно на территории РФ, судья считает необходимым определить ФИО23. наказание в виде административного штрафа.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО24. в зарегистрированном браке не состоит, однако на территории РФ проживают его родные сестры, гражданки РФ, которые являются его единственными близкими родственниками. ФИО25. приехал в г.Боровичи с семьей в несовершеннолетнем возрасте, окончил ПУ, длительное время проживал и работал в г. Боровичи. Мать умерла в 2014 году в г.Боровичи. На территории Казахстана он родственников не имеет, жилья не имеет. С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО26. и его семьи на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При таких обстоятельствах, дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО27. не подлежит назначению.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11, 32.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<адрес>, гражданина Респ. Казахстан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа должна быть внесена на счёт УФК по Новгородской области (ИНН <***>, код ОКТМО 49606000, счет 03100643000000015000, КБК 18811610121010000140, УИН 18811601181019000140).

Разъяснить правонарушителю, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Иванова