Дело № 2а-49/2023

21RS0011-01-2022-000592-27

Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мальчугина А.Н.,

при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению свободного доступа к водному объекту - р. Волга и его береговой полосе. Прокурор просит обязать администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики принять меры кобеспечению свободного доступа к водному объекту - р. Волга и его береговой полосе путем ее освобождения от рыбацких ящиков в количестве 5-ти штук на расстоянии 13 м. до уреза воды в географических координатах 56.121833, 47.716833; 56.122667, 47.711333; 56.122750, 47.711383; трехэтажной заброшенной жилой постройки из дерева на расстоянии 12 м. до уреза воды в географических координатах 56.122967, 47.707233.

Административный иск мотивирован тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой 23.08.2022 с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике проведено обследование береговой полосы р. Волга. По результатам в границах береговой полосы реки Волга на территории Мариинско-Посадского городского поселения выявлены рыбацкие ящики в количестве 5 штук на расстоянии 13 м. до уреза воды в географических координатах 56.121833, 47.716833; 56.122667, 47.711333; 56.122750, 47.711383, трехэтажная заброшенная жилая постройка из дерева на расстоянии 12 м. до уреза воды в географических координатах 56.122967, 47.707233. Береговая линия Чебоксарского водохранилища установлена и поставлена на кадастровый учет в единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер 21:00 - 5.6). Самовольное занятие береговой полосы, установленной и предназначенной федеральными законами для общего пользования, в т.ч. для передвижения и пребывания граждан около водных объектов общего пользования, для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, влечет за собой ограничение законных интересов и прав неопределенного круга лиц на пользование водным объектом общего пользования, право на активный отдых у водоема и благоприятную окружающую среду гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации. Обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения. По данным нарушениям в адрес и.о. главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 25.08.2022 внесено представление, которым администрация проинформирована о необходимости обеспечения свободного доступа к береговой полосе, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено.

В ходе рассмотрения дела в соответствии со ст. 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена ответчика администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

В судебном заседание представитель административного истца ФИО1 иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия. В письменном заявлении просила в иске отказать.

Представитель Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора в суд не явился. Суд рассматривает дело без их участия.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 6, 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, еслииное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Судом установлено, что в границах береговой полосы реки Волга на территории г. Мариинский Посад находятся 5 рыбацких ящиков на расстоянии 13 м. до уреза воды в географических координатах 56.121833, 47.716833; 56.122667, 47.711333; 56.122750, 47.711383, а также трехэтажная заброшенная жилая постройка из дерева на расстоянии 12 м. до уреза воды в географических координатах 56.122967, 47.707233. Указанные ящики являются бесхозяйным имуществом, а постройка является самовольной, возведена в нарушение требований водного законодательства, эти объекты ограничивают свободный доступ гражданам к реке Волга и ее береговой полосе.

По данному факту, Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором 25.08.2022г. в адрес главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики направлено представление об устранении нарушений закона. В ответ на данное представление представителем администрации было сообщено, что в целях устранения выявленных нарушений требований законодательства, вывешены объявления об устранении нарушений права свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - р.Волга и его береговой полосе.

В настоящее время нарушения закона не устранены.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Таким образом, к полномочиям администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики относится обеспечение свободного доступа граждан к реке Волга и ее береговой полосе.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Такая совокупность условий для удовлетворения административного иска по делу установлена.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом объема необходимых работ, необходимостью финансирования мероприятий путем утверждения бюджета муниципального образования суд считает разумным установить административному ответчику срок для выполнения возложенных на него обязанностей - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - реке Волга и его береговой полосе незаконным. Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту - путем освобождения от рыбацких ящиков в количестве 5 штук на расстоянии 13 метров до уреза воды в географических координатах 56.121833, 47.716833; 56.122667, 47.711333; 56.122750, 47.711383, трехэтажной заброшенной жилой постройки из дерева на расстоянии 12 метров до уреза воды в географических координатах 56.122967, 47.707233, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Н. Мальчугин

мотивированное решение изготовлено 30.01.2023г.