Дело № 2а-405/2023

24RS0059-01-2023-000447-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шушенское 13 июня 2023 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Н.И.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Ултургашева Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сизинского сельсовета Шушенского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Сизинского сельсовета Шушенского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Сизинского сельсовета Шушенского района, выразившееся в отсутствии плана проведения ведомственных проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2023 год, утверждаемого в соответствии с Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Красноярском крае»; признать незаконным бездействие администрации Сизинского сельсовета Шушенского района по непроведению планового ведомственного контроля в Муниципальном казенном учреждении «Обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Сизинский сельсовет» (далее – МКУ «ОДОМС МО Сизинский сельсовет») в соответствии с Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Красноярском крае»; обязать администрацию Сизинского сельсовета Шушенского района в срок до 1 декабря 2023 года разработать план проведения проверок соблюдения трудового законодательства в подведомственных организациях на 2024 год; обязать администрацию Сизинского сельсовета Шушенского района в срок до 31 декабря 2023 года довести до сведения проверяемых подведомственных организаций план проведения ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства на 2024 год; признать незаконным бездействие администрации Сизинского сельсовета Шушенского района, выразившееся в отсутствии правового регулирования в сфере организации и проведения проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях; обязать администрацию Сизинского сельсовета Шушенского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять правовой акт, утверждающий порядок организации и проведения проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

Свои требования прокурор Шушенского района мотивирует тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Сизинского сельсовета Шушенского района трудового законодательства в части осуществления ведомственного контроля за деятельностью предприятий, в результате которой установлено следующее. Администрация Сизинского сельсовета является учредителем МКУ «ОДОМС МО Сизинский сельсовет». При изучении официального сайта администрации Сизинского сельсовета Шушенского района https://sizaya.ru, установлено, что, в нарушение требований ст. 353.1 ТК РФ, ст.ст. 3, 5, 6, 7 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Красноярском крае», администрацией Сизинского сельсовета ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в МКУ «ОДОМС МО Сизинский сельсовет» не осуществляется более 3 лет, план проведения проверок на 2020-2023 годы не разрабатывался и не утверждался, и, как следствие, до сведения подведомственных организаций не доводился. В связи с чем задачи ведомственного контроля не реализуются, меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений трудового законодательства не осуществляются, соблюдение трудового законодательства в подведомственной организации не обеспечивается, допущенные нарушения трудового законодательства в подведомственных организациях своевременно не устраняются. Кроме того, отсутствует необходимое нормативно-правовое регулирование в указанной сфере. Администрацией Сизинского сельсовета не разработан и не принят правовой акт, утверждающий Положение об организации и проведении проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. 02.05.2023 прокуратурой района по данным обстоятельствам в адрес администрации Сизинского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шушенского района Ултургашев Г.А. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Сизинского сельсовета Шушенского района, представитель заинтересованного лица МКУ «ОДОМС МО Сизинский сельсовет» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 353.1 ТК РФ ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края указанные вопросы регламентированы Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Красноярском крае» (далее также – Закон края).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона края ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в муниципальных учреждениях и унитарных предприятиях осуществляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, реализующий функции и полномочия учредителя в отношении подведомственной организации.

В соответствии со ст. 4 Закона края задачами ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства являются обеспечение соблюдения трудового законодательства в подведомственных организациях; устранение допущенных нарушений трудового законодательства в подведомственных организациях; предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательства в подведомственных организациях.

Согласно ст. 5 Закона края ведомственный контроль осуществляется посредством проведения уполномоченным органом плановых и внеплановых проверок в подведомственных им организациях, которые проводятся на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 6 Закона края плановые проверки проводятся на основании плана проведения проверок, утверждаемого уполномоченным органом ежегодно до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, который доводится до сведения подведомственных организаций посредством его размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо иным доступным способом, в том числе в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или посредством факсимильной связи, не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в 2 года, но и не реже чем один раз в 3 года.

Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:

поступление в уполномоченный орган обращений или заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, из средств массовой информации о фактах нарушений трудового законодательства в подведомственных организациях;

поступление в уполномоченный орган обращения или заявления работника подведомственной организации о нарушении его трудовых прав;

истечение срока представления подведомственной организацией отчета об устранении выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона (ст. 7 Закона края).

Уполномоченный орган при осуществлении ведомственного контроля может взаимодействовать с иными государственными органами, в том числе наделенными контрольными или надзорными полномочиями, а также с органами местного самоуправления муниципальных образований края, профессиональными союзами и их объединениями в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Закона края).

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация Сизинского сельсовета является учредителем МКУ «ОДОМС МО Сизинский сельсовет», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.05.2023.

В соответствии с решением о проведении проверки от 26.04.2023 на основании приказа прокурора Красноярского края «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» № 97 от 17.05.2019 прокуратурой Шушенского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района требований трудового законодательства, при организации и проведении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях в соответствии с Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Красноярском крае».

Согласно акту от 28.04.2023 в ходе проверки при изучении официального сайта администрации Сизинского сельсовета Шушенского района https://sizaya.ru установлено, что, в нарушение требований ст. 353.1 ТК РФ, ст.ст. 3, 5, 6, 7 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Красноярском крае» администрацией Сизинского сельсовета ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в МКУ «ОДОМС МО Сизинский сельсовет» не осуществляется более 3 лет, план проведения проверок на 2020-2023 годы не разрабатывался и не утверждался, и, как следствие, до сведения подведомственных организаций не доводился. В связи с чем, задачи ведомственного контроля не реализуются, меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений трудового законодательства не осуществляются, соблюдение трудового законодательства в подведомственной организации не обеспечивается, допущенные нарушения трудового законодательства в подведомственных организациях своевременно не устраняются. Кроме того, отсутствует необходимое нормативно-правовое регулирование в указанной сфере. Администрацией Сизинского сельсовета не разработан и не принят правовой акт, утверждающий Положение об организации и проведении проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

Выявленные нарушения подтверждаются приложением к акту проверки в виде скриншотов страниц официального сайта администрации Муниципального образования «Сизинский сельсовет».

Прокуратурой района 02.05.2023 в адрес главы Сизинского сельсовета Шушенского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений в области трудового законодательства в части осуществления ведомственный контроля за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях.

Из ответа главы Сизинского сельсовета Шушенского района ФИО1 от 04.05.2023 следует, что выявленные в ходе проверки нарушения Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Красноярском крае» нашли свое подтверждение, доводы представления признаны обоснованными. С целью устранения нарушений в текущем году будет разработан и принят план проведения проверок соблюдения трудового законодательства в подведомственных организациях, подготовлен проект нормативно-правового акта, регламентирующего организацию и проведение проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. Оснований для организации и проведения внеплановых проверок в отношении подведомственных организаций не имеется. За нарушение трудового законодательства объявлено замечание заместителю главы Сизинского сельсовета ФИО2

Иных действий по устранению выявленных нарушений в области трудового законодательства в части осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района не предпринималось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются задачи ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях, меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений трудового законодательства не осуществляются, соблюдение трудового законодательства в подведомственной организации не обеспечивается, допущенные нарушения трудового законодательства в подведомственных организациях своевременно не устраняются.

С учетом вышеизложенного, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

При этом заявленный прокурором срок для исполнения решения суда представляется обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Сизинского сельсовета Шушенского района, выразившееся в отсутствии плана проведения ведомственных проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2023 год, утверждаемого в соответствии с Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Красноярском крае».

Признать незаконным бездействие администрации Сизинского сельсовета Шушенского района по непроведению планового ведомственного контроля в Муниципальном казенном учреждении «Обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Сизинский сельсовет в соответствии с Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-874 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Красноярском крае».

Обязать администрацию Сизинского сельсовета Шушенского района в срок до 1 декабря 2023 года разработать план проведения проверок соблюдения трудового законодательства в подведомственных организациях на 2024 год.

Обязать администрацию Сизинского сельсовета Шушенского района в срок до 31 декабря 2023 года довести до сведения подведомственных организаций план проведения ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства на 2024 год.

Признать незаконным бездействие администрации Сизинского сельсовета Шушенского района, выразившееся в отсутствии правового регулирования в сфере организации и проведения проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

Обязать администрацию Сизинского сельсовета в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять правовой акт, утверждающий порядок организации и проведения проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.И. Герасимова

Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года