УИД: 68RS0012-01-2022-000804-06

№5-211/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2022 г. г. Мичуринск

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Туровская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 и ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца и жителя: , проживающего по адресу: , ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

На основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от 02.06.2022 №, согласованного с заместителем прокурора Тамбовской области, 20.06.2022 в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соответствия осуществляемой им деятельности требованиям законодательства Российской Федерации в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 по адресу: осуществляет деятельность по содержанию и разведению птицы, птица содержится клетках (безвыгульное содержание), при этом управлением выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства, а именно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", а также абз. 3,4,5,13,13,17, п. 2.2, абз. 2 п.2.3, п. 3.5, 4.3, 4.12, 4.13 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных Приказом Минсельхоза РФ №104 от 03.04.2006, п. 3 Приложения № 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589, выразившиеся в следующем: территория предприятия не отделена от ближайшего населенного пункта защитной полосой; на предприятии отсутствует дезбарьер при въезде – выезде с территории; при строительстве помещений, связанных с содержанием и разведением птицы, не проведены планировочные работы для стока и отвода поверхностных вод, не устроены уклоны и канавки, на предприятии имеет место пересечение отходов, и дорог используемых для подвоза кормов и цыплят; вход обслуживающего персонала на территорию производственных помещений, где содержится птица, не осуществляется через пропускник со сменой одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), прохождением гигиенического душа, мытьем головы; при входе в птичник и кормосклад отсутствуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода, длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняются дезинфицирующим раствором; не предусмотрено специальное место для утилизации павшей птицы, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами; стоки с пометохранилища направляются для временного хранения в резервуар и утилизируются без согласования с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля, внутренние поверхности помещений для содержания птицы не окрашены известковым составом или иным покрытием, обеспечивающим сходные свойства в отношении дезинфекции; на момент проведения проверки не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведение микробиологического анализа воды, используемой для поения птицы; ФИО1 осуществлял передачу птицы, предназначенной на реализацию, ФИО3 без оформления ветеринарных сопроводительных документов во ФГИС «Меркурий».

Также в ходе проверки установлены нарушения п. 24 и п. 28 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических кодов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 26.10.2020 №626, выразившихся в том, что утилизация павшей птицы производится путем сжигания в костре. Зола, образовавшаяся в процессе утилизации, остается на поверхности.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола №19513 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и протокола №19514 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Определениями от 18.07.2022 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям переданы для рассмотрения в Мичуринский районный суд Тамбовской области в связи с необходимостью применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Определением суда от 09.09.2022 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ №5-211/2022 и ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ №5-212/2022, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его защитник Растрыгин Д.А. вину в инкриминируемых ФИО1 административных правонарушениях не признали и просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, считая, что к ФИО1 неправомерно применены Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), поскольку таким видом деятельности он не занимается, он приобретает птицу в соответствии с требованиями законодательства, как правило количество птицы приобретается им на заказ, до продажи она содержится в сарае, покупают ее граждане для личного потребления на момент составления акта проверки у него содержалось 40 птиц, считает, что имеющийся у него вид содержания птицы можно охарактеризовать как личное подворье, при проведении проверки какие-либо следы утилизации трупов птицы обнаружены не были.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ИП ФИО1 необходимо привлечь к административной ответственности, поскольку птица у него содержится в клетках, то есть имеет место безвыгульное содержание, на что распространяется требование Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках).

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлено, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ наступает за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Приказом Минсельхоза РФ № 104 от 03.04.2006 в целях повышения эффективности борьбы с гриппом птиц и в соответствии с пунктом 5.2.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 164 утверждены Ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), которые устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц. Положения настоящих правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы.

Как видно из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя основным видом деятельности является торговля вне магазинов, палаток, рынков.

Земельные участки по адресу: по месту совершения вменяемого ФИО1 правонарушения согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости принадлежат ему на праве собственности, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ГОСТ Р 58521-2019 Птицеводство. Термины и определения, устанавливающему термины и определения в области птицеводства под птицефабрикой понимается узкоспециализированное предприятие по производству и переработке пищевых яиц и птицы.

При этом исходя из анализа указанных выше правил под птицеводческим предприятием закрытого типа, понимается предприятие, действующее в режиме категорического запрета входа в производственные зоны посторонних лиц, въезда любого вида транспорта, не связанного с обслуживанием этого предприятия.

Таким образом, деятельность ИП ФИО1 нельзя отнести к птицеводческому предприятию закрытого типа (птицефабрике), а потому к нему не могут быть предъявлены требования, предусмотренные Ветеринарными правилами содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках).

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемой подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2 Правил).

Согласно п. 3 Правил оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

При этом в протоколе об административном правонарушении ИП ФИО5 вменяется то, что он осуществил передачу птицы, предназначенной на реализацию, ФИО3 без оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Однако никаких доказательств тому, что птица передавалась ФИО3 и она была предназначена именно для реализации, а не личного использования в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ветеринарно-санитарных правил.

Кроме того, как уже сказано выше ИП ФИО1 вменяется нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 утверждены ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, которые устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов

Как следует из п. 1 указанных Правил биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Согласно протоколу об административном правонарушении ИП ФИО6. нарушил п. 24 и 28 названных Правил, в соответствии с которыми утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31.12.2020 включительно. Зола и другие негорючие остатки должны закапываться в той же траншее (яме), в которой проводилось сжигание биологических отходов.

При этом из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проверки установлено, что утилизация павшей птицы производится путем сжигания в костре, зола, образовавшаяся в процессе утилизации остается на поверхности земли.

Между тем, в материалах проверки какие-либо доказательства, подтверждающие указанные факты, отсутствуют

Исходя из правил частей 2 - 4 статьи 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного судом не установлено и состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 10.6 и ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – прекратить, связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Туровская М.В.

Мотивированное постановление изготовлено 16.09.2022

Судья Туровская М.В.