№
УИД 62RS0№-80
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о направлении по подведомственности
р.<адрес> 13 июля 2023 года
Судья Сараевского районного суда <адрес> Иванов Д.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела благоустройства и городского хозяйства, администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> ФИО1,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ из ОГИБДД МОМВД России «Сараевский» поступил материал в отношении должностного лица - начальника отдела благоустройства и городского хозяйства, администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> ФИО1.
Отделением ГИБДД МОМВД России «Сараевский» в ходе осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут на участке автодороги (улице) местного значения <адрес>, от <адрес> до <адрес>, р.<адрес> были обнаружены данные указывающие на наличие состава административного правонарушения, а именно на вышеуказанном участке автодороге (улице) в нарушение требований п. 4.6.1.1 ФИО3 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электричество освещение, что является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автодороги и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.
В отношении должностного лица - начальника отдела благоустройства и городского хозяйства, администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Проверив материалы указанного дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статья 23.1 КоАП РФ определяет общие нормы подведомственности судам дел об административных правонарушениях.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела благоустройства и городского хозяйства, администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виду допущенных нарушений последний.
Определением начальника ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» административное дело в отношении должностного лица - начальника отдела благоустройства и городского хозяйства, администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> ФИО1, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ передано для рассмотрения в Сараевский районный суд <адрес>, поскольку по делу проводилось административное расследование в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов только в случае, если производство по ним осуществлялось в форме административного расследования. В остальных случаях дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Так, из представленных материалов видно, что административное правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, и этим же числом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ сделан запрос об истребовании сведений, на который с учетом двух выходных дней - ДД.ММ.ГГГГ дан ответ. ДД.ММ.ГГГГ получено объяснение ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении.
То есть, из всех перечисленных выше действий видно, что после возбуждения дела ДД.ММ.ГГГГ сделан один запрос для установления лица, привлекаемого к административной ответственности, на который с учетом двух выходных дней получен ответ в кратчайшие сроки. После взяты объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол.
Остальное время, в промежутках между указанными запросами, извещениями и составлением протокола, органами МВД в рамках административного расследования никак не использовалось. После вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ можно сделать вывод, что фактически административное расследование не проводилось, само по себе вынесение определения о проведении административного расследования не свидетельствует о том, что данное расследование имеет место.
Таким образом, все вышеперечисленные действия свидетельствуют о том, что административное расследование, представляющее собой комплекс процессуальных действий, требующих значительного времени, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности по делу фактически не проводилось. Установление вышеуказанных данных не требовало длительных временных затрат и не представляло большой сложности при сборе данных документов, имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют и не подтверждают факт проведения по делу административного расследования.
Иных процессуальных документов, свидетельствующих о проведении процессуальных действий, представляющих какую-либо сложность или требующих объективных значительных временных затрат, в материалах дела не имеется.
Кроме того, санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Административное правонарушение, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как указано в протоколе, совершено в виде бездействия на территории <адрес>, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности проживает в <адрес>.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Исходя из вышеприведенных норм права и выводов суда, рассмотрение данного дела об административном правонарушении подведомственно мировому судье в данном случае и по месту исполнения своих обязанностей должностных лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Таким образом, данный материал подлежит направлению по подведомственности Мировому судье судебного участка № судебного района Сараевского районного суда <адрес> на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент направления дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья
определил:
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела благоустройства и городского хозяйства, администрации муниципального образования – Сараевский муниципальный район <адрес> ФИО1 направить по подведомственности Мировому судье судебного участка № судебного района Сараевского районного суда <адрес>.
Судья –