РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 января 2023 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Савицкой А.В.,
при секретаре Г,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК о признании действий незаконными,
установил:
Ц обратился с административным исковым заявлением с ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК по тем основаниям, что 16.11.2019 он прибыл в данное учреждение для отбытия наказания. После всех процедур, предусмотренных для прибывших, был помещен в ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ. 19.11.2019 сотрудники ФКУ ИК-1 незаконно, применив силу, постригли его со ссылкой на необходимость прохождения им санитарной обработки по прибытию в исправительное учреждение. Но в ФКУ ИК-1 он прибыл за 3 дня до стрижки, и, кроме того, Приказ Минюста № 295 разрешает иметь волосы длиной до 20 мм, а у него не было и 20 мм.. Законом не предусмотрена возможность принудительной стрижки, с применением физической силы и спецсредств. Данные действия административного ответчика являлись только предлогом для нанесения ему увечий. На основании изложенного, просит признать действия ФКУ ИК-1 в указанной части незаконными.
В судебном заседании Ц исковые требования поддержал. Пояснил, что 16.11.2019 он прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, был осмотрен медработником, помещен в карантин, прошел санобработку. 18.11.2019 его поместили в ШИЗО, где он опять прошел санобработку. Вопросов по длине волос не возникало. Утром 19.11.2019 пришло несколько сотрудников колонии и стали требовать, чтобы он пошел на стрижку. Они насильно отвели его на стрижку, причинив при этом телесные повреждения. ПВР ИУ предусматривает ответственность осужденного за отказ от санобработки, но его никто не наказывал. О применении физической силы и спецсредств прокурору было сообщено посредством звонка, что недопустимо. Прокурор в акте о просмотре видеозаписи указал про прохождение обыска, речь о котором не шла. Справка медработника П составлена с целью оправдания действий сотрудников колонии. Ранее не имел возможности обратиться в суд, так как находился в ПКТ, затем в отношении него возбудили уголовное дело, предпринимал попытки обжалования действий через прокурора.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК М в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в силу п. 16 ПВР ИУ осужденные обязаны соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм.. стрижка осуществляется машинкой с использованием насадок. По распоряжению администрации стрижка осужденных производится 1 раз в неделю по банным дням, при этом используется насадка до 2 см.. Нарушений прав административного истца не допущено.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ), которые устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях. Указанные Правила действовали в период рассматриваемых событий.
Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ (п. 3 ПВР ИУ).
Согласно п. 16 ПВР ИУ осужденные обязаны: выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; соблюдать правила личной гигиены.
Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм. (п. 16 ПВР ИУ).
Согласно п. 8 ПВР ИУ раздела II, регламентирующего порядок принятия осужденных в исправительное учреждение, после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток.
В соответствии с п. 126 ПВР ИУ в ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований. Все осужденные, прибывшие в ИУ, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, короткую стрижку волос, короткую правку бороды и усов при их наличии (для мужчин). В соответствии с медицинскими показаниями может быть произведена полная стрижка волосяного покрова. Осужденные в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование, включающее в себя осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследования. Результаты обследования регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.
Таким образом, прибывшие в исправительное учреждение осужденные обязаны проходить санитарную обработку, включающую в себя, помимо прочего, короткую стрижку волос, а при наличии медицинских показаний – полную стрижку волосяного покрова. При этом срок медицинского наблюдения, составляет 15 дней.
Как следует из справки по личному делу № 73, предоставленной ФКУ Т-2, Ц прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК 16.11.2019, 29.11.2019 убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК.
ХХ.ХХ.ХХ. Ц был подвергнут дисциплинарному взысканию, помещен в ШИЗО на 11 суток.
На ХХ.ХХ.ХХ. Ц находился в камере №... ШИЗО.
ХХ.ХХ.ХХ., в период медицинского наблюдения за Ц, осуществляемого в порядке, предусмотренном п. 8 ПВР ИУ, медицинским работников – начальником МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-10 П Ф.П. оформлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-1 и выявлении у Ц <...>. В целях профилактики инфекционных, заразных и паразитарных заболеваний рекомендовано: <...>
Из резолюции врио начальника ФКУ ИК-1 В от ХХ.ХХ.ХХ. следует: «ОБ совместно с ОО обеспечить проведение обработки».
Исходя из указанной резолюции, проведение санобработки было поручено как отделу безопасности, так и оперативному отделу, в связи с чем сотрудники указанных отделов 19.11.2019 присутствовали при проведении стрижки Ц.
Санитарная обработка проходила 19.11.2019, т.е. вторник, который распорядком дня ЩИЗО, утв. приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 24.12.2018 № 345, определен как день для посещения бани, время посещения – с 05.50 час. до 11 час..
Из рапортов сотрудников ФКУ ИК-1 УП по РК М от ХХ.ХХ.ХХ., Г от ХХ.ХХ.ХХ., А от ХХ.ХХ.ХХ., Б от ХХ.ХХ.ХХ., К от ХХ.ХХ.ХХ., Б от ХХ.ХХ.ХХ., заключения по материалам проверки факта применения ХХ.ХХ.ХХ. физической силы и специальных средств в отношении Ц от ХХ.ХХ.ХХ., актов применения физической силы и специальных средств от ХХ.ХХ.ХХ. следует, что Ц, отбывающий наказание в камере №... ШИЗО отряда №... (СУОН), ХХ.ХХ.ХХ. в 09.44 час. был выведен в раздевалку для проведения стрижки волос на голове с последующей помывкой в душевом отделении. Ц было разъяснено, что он, как прибывший в учреждение, обязан проходить стрижку волос, указано, что длина волос на голове составляет более 20 мм., после чего предложено присесть на стул для проведения стрижки. Ц от прохождения стрижки отказался, попытался без разрешения покинуть помещение, чем оказал неповиновение законным требованиям сотрудников колонии. Ц неоднократно был предупрежден о возможности применения физической силы и специальных средств. В 09.48 час. для пресечения неповиновения к Ц была применена физическая сила в виде захвата и загиба рук за спину. После этого Ц начал оказывать активное сопротивление: пытался вырвать руки из захватов, оттолкнуть от себя сотрудников, громко кричал, употреблял в речи жаргонные выражения и нецензурную брань. В 09.49 час. к Ц были применены наручники. Далее Ц было высказано требование успокоиться, после чего он начал оскорблять сотрудников колонии. После этого, Ц был помещен на стул и удерживался до окончания стрижки. После этого в 09.55 час. Ц был водворен в камеру №... до полного успокоения. В 10.16 час. после полного успокоения и отказа от противоправных действий наручники были сняты, Ц осмотрен врачом на предмет телесных повреждений.
ХХ.ХХ.ХХ. в адрес прокурора было направлено сообщение о применении физической силы и спецсредств в отношении Ц.
Из актов просмотра видеоархива от ХХ.ХХ.ХХ. (просмотр видеозаписи в рамках служебной проверки), ХХ.ХХ.ХХ. (просмотр видеозаписи прокурором) следует, что обстоятельства применения физической силы и спецсредств, указанные в рапортах сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, соответствуют просмотренным видеозаписям.
Требование о прохождении стрижки волос было предъявлено Ц сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК в соответствии с требованиями п.п. 8, 126 ПВР ИУ, поскольку Ц находился под медицинским наблюдением как вновь прибывший в исправительное учреждение, в отношении него имелось предписание медицинского работника о прохождении санитарной обработки, в том числе, стрижки волос на голове, в связи с чем у Ц, исходя из требований п. 16 ПВР ИУ, возникла обязанность исполнения данного требования.
Таким образом, доводы Ц о незаконности требований сотрудников ФКУ ИК-1 о прохождении стрижки, являются несостоятельными. Учитывая наличие медицинского заключения о необходимости санитарной обработки, включающей в себя стрижку, в том числе и всего волосяного покрова головы (п. 126 ПВР ИУ), довод административного истца о том, что он имел право на сохранение длины волос равной 20 мм. является несостоятельным.
Вместе с тем, Ц отказался от прохождения стрижки, что подтверждается вышеуказанными рапортами, актами просмотра видеозаписей, заключением проверок, материалами надзорного производства прокуратуры.
Обстоятельства применения физической силы, спецсредств и основания для их применения подтверждены вышеприведенными рапортами сотрудников ФКУ ИК-1 УП по РК, материалами проверки Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по донесению ФКУ ИК-1 УП по РК от ХХ.ХХ.ХХ., показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.
Согласно ст. 28 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее – Закон № 5473-1) сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.
В соответствии со ст. 28.1 Закона № 5473-1 при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан:
1) предупредить о намерении их применения, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, если промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала, иных лиц, осужденных или лиц, заключенных под стражу, может повлечь иные тяжкие последствия или если такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников уголовно-исполнительной системы, являющийся старшим подразделения (группы);
2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам, безотлагательное предоставление пострадавшим медицинской помощи и проведение необходимых мероприятий по фиксированию медицинскими работниками полученных указанными лицами телесных повреждений;
3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения уголовно-исполнительной системы в письменной форме в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия о каждом случае их применения.
В случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в отношении осужденных, лиц, заключенных под стражу, или иных лиц при конвоировании доклад начальнику караула осуществляется незамедлительно с последующим уведомлением в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента их применения начальника специального подразделения по конвоированию посредством телефонной, факсимильной или подвижной радиотелефонной связи.
Начальник учреждения уголовно-исполнительной системы (специального подразделения по конвоированию) обеспечивает подготовку и направление прокурору материалов по факту применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Применение сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при наличии возможности фиксируется переносным видеорегистратором либо иными штатными аудиовизуальными средствами фиксации.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления.
О каждом случае причинения осужденному, лицу, заключенному под стражу, или иному лицу телесных повреждений либо наступления их смерти в результате применения сотрудником уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия незамедлительно уведомляется прокурор с последующим направлением ему в течение 24 часов с момента их применения указанных в части третьей настоящей статьи материалов.
В составе подразделения (группы) сотрудник уголовно-исполнительной системы применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы), за исключением заведомо незаконных приказов и распоряжений.
В силу требований ст. 29 Закона № 5473-1 сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не смогли обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей, в следующих случаях:
1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;
2) для задержания осужденного или лица, заключенного под стражу;
3) для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.
Согласно ст. 30 Закона № 5473-1 сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных лиц;
2) для пресечения преступлений;
3) для пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным или лицом, заключенным под стражу, сотруднику уголовно-исполнительной системы;
4) для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья.
Сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять следующие специальные средства - наручники и иные средства ограничения подвижности - в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 6 и 8 - 11 части первой настоящей статьи. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания;
Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять специальные средства во всех случаях, когда настоящим Законом разрешено применение огнестрельного оружия.
В рассматриваемом случае физическая сила была применены в отношении Ц для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы в части прохождения санитарной обработки, а специальные средства, уже в целях пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья, что связано с поведением Ц (попытался покинуть помещение без разрешения, оказывал активное сопротивление, пытался вырвать руки из захвата, оттолкнуть сотрудников, используя в речи жаргонные выражения и нецензурную брань). Таким образом, применение физической силы и спецсредств в отношении Ц было проведено в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», нарушений сотрудниками ФКУ ИК-1 УП по РК не допущено.
Вопреки доводам административного искового заявления, в рассматриваемом случае не проводилась принудительная стрижка, а лишь обеспечивалось исполнение законных требований сотрудников администрации исправительного учреждения о прохождении санитарной обработки.
Довод административного истца о том, что его действия не повлекли за собой применения дисциплинарных мер, что свидетельствует о незаконности действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, опровергается материалами дела. Так, согласно заключению проверки от 28.11.2019, выписке из протокола заседания комиссии по профилактике правонарушений среди осужденных от 28.11.2019 № 66, постановления от 28.11.2019, на Ц был наложен дисциплинарный штраф в размере 199 руб..
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Однако такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.
При указанных обстоятельствах оснований для признания действий сотрудников ФКУ ИК-1 незаконными не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Кроме того, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что оспариваемые Ц действия имели место ХХ.ХХ.ХХ., Ц являлся очевидцем данных действий.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с данным иском ХХ.ХХ.ХХ. (согласно дате, указанной на административном исковом заявлении) последовало по истечении установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства срока, установленного в целях оспаривания действий органов государственной власти и исчисляемого со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Ц следует отказать, в том числе, и в связи с пропуском срока для подачи иска. Каких-либо препятствий для обращения в суд у Ц не имелось.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Ц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК о признании действий незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Савицкая
Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2023.