14RS0035-01-2023-005732-16

Дело № 2а-4576/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 24 мая 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО8 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО8 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании решения незаконным. В обоснование требований указано, что административные истцы, являясь собственниками жилого помещения – квартиры №1 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ____ обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ в общую долевую собственность собственников жилых помещений. Административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, т.к. земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6, где использование земельного участка под многоквартирный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования, а также указано, что жилой дом относится к блокированной жилой застройке, рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка под блокированный жилой дом. С решением истцы не согласны, так как согласно техническому паспорту, выписке из ЕГРН на жилой дом, он не является блокированным. Просят признать решения от 04 апреля 2023 года №1411-ДИЗО/2023, от 13 апреля 2023 года № 1566-ДИЗО/23 незаконными, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска образовать земельный участок под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____ с придомовой территорией. Взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены, направили своего представителя ФИО2, который требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласился ссылаясь на те обстоятельства, что дом фактически является блокированным, в обоснование доводов ссылается на фототаблицу, составленную по результатам обследования земельного участка 20 марта 2023 года.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из обстоятельств дела следует, что административные истцы, являясь собственниками жилого помещения – квартиры №1 в жилом доме, расположенном по адресу: ____ что подтверждается выписками из ЕГРН, 13 марта 2023 года обратились в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ в общую долевую собственность собственников жилых помещений.

Решениями Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, изложенными в уведомлениях от 04 апреля 2023 года №1411-ДИЗО/2023, от 13 апреля 2023 года № 1566-ДИЗО/23 отказано в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ поскольку жилой дом относится к блокированной жилой застройке, также указано, что в соответствии с проектом межевания территории земельный участок учтен под многоэтажную жилую застройку и под объекты образования.

В соответствии с актом обследования, проведенного специалистом ___ № 98 от 20 марта 2023 года, на запрашиваемом земельном участке расположен капитальный объект с кадастровым номером №, площадью 59,6 кв.м, участок находится за пределами береговой полосы, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «Город Якутск», утвержденными 25.12.2013 №169-НПА, земельный участок расположен в зоне Ж-2А.

Из представленных ответчиком сведений ИСОГД следует, что испрашиваемый истцами в долевую собственность земельный участок соответствует линиям градостроительного регулирования, решения о резервировании и развитии застроенных территорий не приняты, не соответствует проектам межевания и планировки территории.

Вместе с тем, из фрагмента карты территориального зонирования (приложение 3 к ИСОГД) невозможно установить принадлежность участка к какой-либо конкретной зоне, так как разграничение между имеющимися в кадастровом квартале зонами Ж-6 и Ж-2А не обозначено. Расположение земельного участка на карте планировки территории также не обозначено.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исследовав представленные ответчиком доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом в нарушение вышеперечисленных правовых норм, не доказаны те обстоятельства, что предлагаемый к формированию земельный участок не соответствует документам территориального планирования.

Довод об этом опровергается актом обследования специалиста ___ № 98 от 20 марта 2023 года, согласно которому участок расположен в зоне Ж-2А.

Согласно ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", следовательно, заявитель вправе требовать формирования границ этого участка, в том числе, в случаях, когда земельный участок расположен в другой территориальной зоне.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ), части 8 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из приведенных положений, действующее законодательство не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований для отказа истцу в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом в долевую собственность собственников жилых помещений.

Доводы ответчика о том, что жилой дом, где расположена квартира истца, многоквартирным не является, суд находит несостоятельными учитывая нижеследующее.

Жилой дом – индивидуально-определённое здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Согласно ч.6 ст. 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ.

К перечню общего имущества статьей 36 ЖК РФ отнесены в том числе крыши, несущие конструкции, земельный участок.

Дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п. 40 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из выписок из ЕГРН на жилой дом и помещения в нем, из технического паспорта на квартиру истцов, акта обследования земельного участка с фототаблицами, жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, состоял из трех квартир с кадастровыми номерами №, №, №, одна из которых снята с кадастрового учета (№).

Жилой дом является отдельным зданием, жилые помещения в нем имеют общую крышу, а, следовательно, и несущие конструкции, земельный участок.

Таким образом, здание, в котором расположена квартира истцов, соответствует многоквартирному жилому дому.

Доказательств того, что строение состоит из двух домов, имеющих общую стену, ответчиком суду не представлено, таким образом, административным ответчиком не доказаны обстоятельства, на которых основаны оспариваемые решения- что квартира истцов является отдельным домом блокированной застройки, соединенным с другим домом.

При таких обстоятельствах, решение органа местного самоуправления нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Нарушенные права административных истцов подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности по формированию земельного участка под жилым домом для оформления в долевую собственность собственников жилых помещений.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ требования истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные иск требования ФИО1, предъявленный в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО8 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска удовлетворить.

Признать незаконными решения, выраженные в ответах за заявление истцов от 04 апреля 2023 года №1411-ДИЗО/2023, от 13 апреля 2023 года № 1566-ДИЗО/23.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска совершить предусмотренные законом действия по образованию земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: ____.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

___

___

Судья А.А. Кочкина

___

Решение изготовлено 27 мая 2023 года