Дело №5-132/2025 (УИД 52RS0006-02-2025-001378-67)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 28 апреля 2025 года
Судья Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода Нутрик А.А.
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Матасова А.А., представителя Главного управления министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> (паспорт серия №),
установил:
в протоколе об административном правонарушении от 11.03.2025 № 00025225 указано, что распоряжением Минюста России от 20.08.2021 № 941-р ФИО2 включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Во исполнение требований законодательства России в адрес ФИО2 направлено уведомление о включении ее в реестр (от 23.08.2021 №). В установленный законом срок (до 15.07.2023) ФИО3 не исполнена установленные п.п. 1, 3, 6 ч.8 ст.9 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» обязанности по предоставлению отчетов по формам № ОИА001 за первое полугодие 2024 года, № ОИА003 за второй и третий кварталы 2024 года, № ОИА007 за второй и третий кварталы 2024 года) в уполномоченный орган.
Защитнику лица, привлекаемого к ответственности, разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании защитник адвокат Матасов А.А. вину не признал полностью, пояснил, что обязанности и ограничения, связанные со статусом иностранного агента, противоречат основополагающим нормам международного права и практике их применения, которые являются обязательными для российских судов в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации. Вмененная гражданам обязанность предоставлять отчеты о своей деятельности имеет явно отрицательную коннотацию, предусматривает иное отношение к ним по сравнению с гражданами России, находящимися в сравнимом положении, но получающими российское финансирование. Требование о предоставлении иностранными агентами отчетов о своей деятельности не соответствует стандартам пропорциональности и необходимости, а его применение может привести, в том числе, к ограничению свободы выражения. Отчеты, установленные законодательством о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, дублируют отчеты, установленные другими законами. Национальное законодательство в части возложения на лиц, получающих иностранное финансирование, дополнительных обязанностей противоречит статье 19 Пакта о гражданских и политических правах. Установленные за несоблюдение законодательства о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, санкции являются непропорционально высокими и не соответствующими ни финансовому положению, ни исключительно формальному характеру нарушений. В силу изложенного, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. В случае, если судья придет к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, просит признать деяние малозначительным по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ. Также защитник Матасов А.А. пояснил, что ФИО2 узнала о том, что включена в реестр иностранных агентов, из самого реестра, кроме того, она извещена о времени и месте рассмотрения дела, но в данный момент находится за пределами России, в связи с чем, не может лично явиться в судебное заседание.
Представитель Главного управления министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердила, пояснила, что ФИО2 уведомлялась о включении в реестр иностранных агентов, ранее уже привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, знает о необходимости направления отчетов по установленной форме.
Выслушав защитника лица, привлекаемого к ответственности, представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», частью 4 статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 названного Федерального закона.
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:
1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;
2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;
3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационнометодической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;
6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которому представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении №3 (форма № ОИА001 и форма № ОИА007) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях № 5 (форма N ОИА003), № 9 (форма № ОИА № 007) данного порядка - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что распоряжением Минюста России от 20.08.2021 № 941-р ФИО2 включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Во исполнение требований законодательства России в адрес ФИО2 направлено уведомление о включении ее в реестр (от 23.08.2021 №). В установленный законом срок (до 15.07.2023) ФИО3 не исполнена установленные п.п. 1, 3, 6 ч.8 ст.9 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» обязанности по предоставлению отчетов по формам № ОИА001 за первое полугодие 2024 года, № ОИА003 за второй и третий кварталы 2024 года, № ОИА007 за второй и третий кварталы 2024 года) в уполномоченный орган.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протокол об административном правонарушении от 11.03.2025 № 00025225, письмо Минюста России начальнику ГУ Минюста России по Нижегородской области, распоряжение от 20.08.2021 №-р о включении ФИО4 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, уведомление ФИО4 о включении в реестр, письмо ГУ МВД России по Нижегородской области начальнику ГУ Минюста России по Нижегородской области о месте регистрации ФИО4 и сведениях о ее паспорте, сведения об извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, другими материалами дела
Оценивая приведенные доказательства, суд считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела.
Доводы стороны защиты о том, что национальное законодательство о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, противоречит положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не может быть принят во внимание, так как, в силу Федерального закона от 28.02.2023 № 43-ФЗ, в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы Конвенция с 16.03.2022 считается прекратившей действие в отношении Российской Федерации.
Кроме того, национальное законодательство о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, не ограничивает возможность выражения мыслей, идей, не ограничивает свободу слова в Российской Федерации, а лишь обеспечивает соблюдение баланса прав и свобод граждан, находящихся под иностранным влиянием, и обеспечением защиты интересов и безопасности Российской Федерации, ее суверенитета и территориальной целостности, а также служит обеспечению безотлагательной реакции на международно-противоправные деяния путем противодействия иностранному вмешательству в дела государства.
Следовательно, международное и национальное законодательство не исключают возможности возложения на лиц, находящихся под иностранным влиянием обязанностей по предоставлению сведений об их деятельности в уполномоченный орган.
На основании изложенного, судья квалифицирует действия ФИО4 по ч.2 ст.19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Принимая во внимание, что деяние совершение ФИО4 умышленно, правонарушение направлено против порядка управления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным по смыслу ст.2.9 КоАП РФ.
Смягчающим ответственность обстоятельством суд учитывает состояние здоровья ФИО4 и ее близких родственников.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности виновного, прихожу к выводу о том, что цели предупреждения совершения ФИО4 новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении ей административного наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
постановил:
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ей наказание в виде административного штрафа, в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г. Нижний Новгород в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Нутрик
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель: Волго-Вятское ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области (ГУ министерства юстиции России по Нижегородской области) ИНН: <***> БИК: 012202102 КПП: 526201001 Код ОКТМО: 22701000, Единый казначейский счет: 40102810745370000024, Номер счета получателя: 03100643000000013200 КБК 31810807010011000110, показатель основного платежа: для начислений не в пользу ФНС, штраф за нарушение законодательства об иностранных агентах,
УИН 31835413918744897599