Адм.дело № 2а-109/2023

УИД 39RS0008-01-2022-001657-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.

при секретаре Новодворской О.Л.,

с участием прокурора Ремонтовой В.В., представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Гусевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Гусевский городской округ» требований федерального законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что со стороны административного ответчика нарушаются требования действующего законодательства, в частности ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в части прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований законодательства контейнерные баки, расположенные по адресам: <адрес>: <адрес>, находятся на площадках без бетонного или асфальтового покрытия, ограниченного бордюром, а сами площадки не имеют ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и распространение возбудительных инфекционных заболеваний, в связи с чем может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Данные площадки ТБО отнесены к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Гусевский городской округ», который размещен на сайте: https://admgusev.ru/city/gkh/operator/doc/reestr_tko.pdf HYPERLINK "", в связи с чем усматривается бездействие со стороны административного ответчика, выраженное в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просит признать бездействие администрации МО «Гусевский городской округ» незаконным, обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 12 месяцев привести контейнерные площадки, расположенные по адресам <адрес>: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждений.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что ранее прокуратурой вносилось представление в адрес главы администрации МО «Гусевский городской округ» о необходимости приведения контейнерных площадок в надлежащее состояние, однако, несмотря на положительный ответ, со стороны администрации требования прокуратуры выполнены не в полном объеме, что указывает на бездействие со стороны административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Не отрицая факта несоответствия ряда контейнерных площадок нормам действующего законодательства, пояснил, что в г. Гусеве и Гусевском районе оборудовано более 400 мест для сбора ТБО, которые по мере поступления финансирования приводятся в надлежащее состояние. Привести все контейнерные площадки одновременно в соответствующее состояние не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования. Кроме того, заявляя вышеуказанные требования, прокурор фактически вмешивается в самостоятельное решение администрацией вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Пунктом 4 статьи 13.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что контейнерные площадки, расположенные по адресам <адрес>

<адрес>

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

отнесены к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Гусевский городской округ», который размещен на сайте https://admgusev.ru/city/gkh/operator/doc/reestr_tko.pdf.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Однако, как следует из материалов дела контейнерные площадки по вышеуказанным адресам приведенным требованиям действующего законодательства не отвечают, поскольку расположены на площадках без бетонного или асфальтового покрытия, ограниченного бордюром, и не имеют ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы гражданского дела результатами прокурорской проверки, фототаблицей. Данные обстоятельства не отрицались и представителем административного ответчика.

Из материалов дела также следует, что ранее, 07.08.2020 года, Гусевской городской прокуратурой в адрес администрации района направлялось представление о необходимости устранения выявленных нарушений, в том числе и в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>, вместе с тем действенные меры по привидению контейнерных площадок, расположенных по выше указанным адресам, в соответствие с требованиями законодательства не приняты.

Невыполнение административным ответчиком требований федерального законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения, а также предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды. Непринятие административными ответчиками мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая возникший спор по существу, суд находит, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Устанавливая срок исполнения указанных требований законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Гусевский городской округ» незаконным.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные по адресам <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждений.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 года.

Судья Г.Г. Стригунова