Дело № 2а-51/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года р.п. Быково Волгоградской области

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Кочергиной Т.С.,

при секретаре Петруниной О.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой выявлены нарушения, выразившееся в том, что дорожное полотно по улице Ленина рабочего поселка Быково на участке дороги от улицы Строителей на протяжении 400 метров в сторону причала имеет множественные дефекты в виде выбоин, ям, проломов, просадок. Кроме того, по улице Куйбышева, улицы Московская, улицы Ленина, улицы Мира рабочего поселка Быково Быковского района Волгоградской области отсутствует дорожная разметка обозначающая «Пешеходный переход» (1.14.1 «Зебра»). По улице Куйбышева рабочего поселка Быково, напротив магазина «Победа» отсутствует один дорожный знак «Искусственная неровность» (п.5.20 ПДД), а также устройство тротуара по указанной улице не произведено, мигающие семафоры не подключены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов в виде выбоин, ям, проломов, просадок по улице Ленина рабочего поселка Быково, на участке дороги от улицы Строителей на протяжении 400 метров в сторону причала, не нанесению дорожной разметки обозначающей «Пешеходный переход» (1.14.1 «Зебра») по улице Куйбышева, улицы Московская, улицы Ленина, улицы Мира в рабочем поселке Быково Быковского района Волгоградской области и не установлению одного дорожного знака «Искусственная неровность» (<...> рабочего поселка Быково Быковского района Волгоградской области; возложить обязанность на администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению дефектов в виде выбоин, ям, проломов, просадок по улице Ленина в рабочем поселке Быково, на участке дороги от улицы Строителей на протяжении 400 метров в сторону причала; нанести дорожную разметку обозначающую «Пешеходный переход» (1.14.1 «Зебра») по улице Куйбышева, улицы Московская, улицы Ленина, улицы Мира в рабочем поселке Быково Быковского района Волгоградской области; установить один дорожный знак «Искусственная неровность» (<...> рабочего поселка Быково Быковского района Волгоградской области напротив магазина «Победа».

Представитель административного истца - прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст.12 вышеуказанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1, 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.17 указанного Закона, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.3 ст.17 Закона, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу положений абз. пп.2 п.6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

На основании пп. «б» п.4 постановления Правительства РФ от 26.10.2020 года № 1737 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя в том числе мероприятия по проведению работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.19 ч.1 ст.14 вышеуказанного Закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории постановления в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст.2 указанного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В судебном заседании установлено, что дорожное полотно по улице Ленина рабочего поселка Быково, на участке дороги от улицы Строителей на протяжении 400 метров в сторону причала имеет множественные дефекты в виде выбоин, ям, проломов, просадок. По улице Куйбышева, улицы Московская, улицы Ленина, улицы Мира рабочего поселка Быково Быковского района Волгоградской области отсутствует дорожная разметка обозначающая «Пешеходный переход» (1.14.1 «Зебра»). Кроме того, по улице Куйбышева рабочего поселка Быково, напротив магазина «Победа» отсутствует один дорожный знак «Искусственная неровность» (п. 5.20 ПДД), а также устройство тротуара по указанной улице не произведено, мигающие семафоры не подключены.

Выявленные недостатки подтверждаются вынесенным в адрес ответчика представлением от 24 октября 2024 года № 7-29-2024.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц подлежит удовлетворению, бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского района Волгоградской области по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения следует признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов в виде выбоин, ям, проломов, просадок по улице Ленина рабочего поселка Быково, на участке дороги от улицы Строителей на протяжении 400 метров в сторону причала, по нанесению дорожной разметки обозначающей «Пешеходный переход» (1.14.1 «Зебра») по улице Куйбышева, улицы Московская, улицы Ленина, улицы Мира в рабочем поселке Быково Быковского района Волгоградской области и не установлению одного дорожного знака «Искусственная неровность» (<...> рабочего поселка Быково Быковского района Волгоградской области.

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- принять меры по устранению дефектов в виде выбоин, ям, проломов, просадок по улице Ленина рабочего поселка Быково, на участке дороги от улицы Строителей на протяжении 400 метров в сторону причала;

- нанести дорожную разметку обозначающую «Пешеходный переход» (1.14.1 «Зебра») по улице Куйбышева, улицы Московская, улицы Ленина, улицы Мира в рабочем поселке Быково Быковского района Волгоградской области;

- установить один дорожный знак «Искусственная неровность» (<...> рабочего поселка Быково Быковского района Волгоградской области напротив магазина «Победа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Справка: мотивированное решение изготовлено 10 января 2025 года.

Судья: /подпись/ Т.С. Кочергина

Копия верна.

Судья: Т.С. Кочергина