УИД 18RS0001-01-2023-000922-46
№ 2-1869/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2023 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Семеновой Е.А.,
при секретаре Пушиной А.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Нуркаева З.М., представителя БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты>, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением о возложении БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить камеры видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы (пищеблок и коридор у теплового узла), а также раздвижные ворота при въезде на территорию санатория, на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики возложить обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> камерами видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы (пищеблок и коридор у теплового узла), а также раздвижными воротами при въезде на территорию санатория.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты>.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № зданию санатория присвоена 3 категория опасности. В нарушение Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> отсутствует система видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы (пищеблок и коридор у теплового узла), что является нарушением пп.б п. 16 Требований, а также раздвижные ворота при въезде на территорию санатория, что является нарушением пп.е п. 16 (1) Требований.
Данные обстоятельства существенно нарушают права детей на безопасные условия нахождения в здании санатория, а также на охрану жизни и здоровья.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес руководителя БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> вынесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> на представление указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация доведена до Министерства здравоохранения УР, финансирование не представлено.
Согласно п. 1.3 Устава БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> учредителем Учреждения является Министерство здравоохранения УР.
Учитывая отсутствие у санатория достаточных средств на оснащение в полном объеме мер антитеррористической защищенности, субсидиарную ответственность Министерства здравоохранения УР по обязательствам как представителя учредителя учреждения, расходы на оснащение следует возложить на Министерство здравоохранения УР.
В судебном заседании истец исковые требования в части сроков для добровольного устранения нарушений уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать Министерство здравоохранения УР обеспечить финансирование мероприятий в срок до 31 декабря 2023 года, БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> обязать установить технические устройства, указанные в иске, в течение двух месяцев со дня поступление финансирования. По существу требований пояснил, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения, которые до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании представитель ответчика - БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> ФИО1 действующая на основании доверенности, пояснила, что с заявленными требованиями согласны, после поступления финансирования устранят нарушения. Два месяца достаточный срок для устранения нарушений.
В судебное заседание представитель ответчика - Министерства здравоохранения УР не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Приказом Минздрава России от 05.05.2016 N 279н (ред. от 25.09.2020) "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения" установлено, что снаторий-профилакторий является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность. Основной задачей санатория-профилактория является поддержание и укрепление здоровья работающих граждан, нуждающихся в профилактическом лечении заболеваний, связанных с факторами производственной среды, условиями труда и особенностями производства.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой видеонаблюдения и раздвижными воротами при въезде на территорию является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в санатории.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.
В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Кроме того, п. 26 требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты>.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № зданию санатория присвоена 3 категория опасности.
В нарушение указанных норм, в БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> отсутствует система видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы (пищеблок и коридор у теплового узла), а также раздвижные ворота при въезде на территорию санатория.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Из ответа БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация доведена до Министерства здравоохранения УР, финансирование не представлено.
В судебном заседании установлено, что БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> осуществляет деятельность на основании Устава.
Согласно п. 1.3 учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики осуществляет Министерство здравоохранения УР.
Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в санатории.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на нахождение в санатории в условиях, обеспечивающих безопасность их жизни и здоровью.
Согласно ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Согласно Уставу БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> учреждение является бюджетным; учредителем учреждения является Министерство здравоохранения УР.
С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> обязанность выполнить мероприятия по установлению камер наблюдения и раздвижных ворот при въезде на территорию, на Министерство здравоохранения УР возложить обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования учреждения техническим средствами, суд полагает возможным установить указанный прокурором разумный срок исполнения обязанности Министерству здравоохранения Удмуртской Республики - до 31 декабря 2023 года, БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> в течение двух месяцев с момента поступления финансирования.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ленинского района г. Ижевска действующего в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты>, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по оснащению БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> камерами видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы (пищеблок и коридор у теплового узла), а также раздвижными воротами при въезде на территорию санатория.
Обязать БУЗ УР «Санаторий <данные изъяты> в течение двух месяцев с момента поступления финансирования установить камеры видеонаблюдения с выводом на уязвимые места и критические элементы (пищеблок и коридор у теплового узла), а также раздвижные ворота при въезде на территорию санатория.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2023 года.
Судья Семенова Е.А.