УИД: 47OS0000-01-2023-000139-02
Дело № 3а-102/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 25 августа 2023 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре Черкасовой Е.С.
с участием прокурора Супрунова Э.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части Генеральный план МО Мельниковское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов МО «Мельниковское сельское поселение» МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 08.07.2014 года № 169, Правила землепользования и застройки МО Мельниковское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования «Мельниковское сельское поселение» муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 14.11.2014 № 13, в редакции приказа комитета градостроительной политики Ленинградской области от 27.08.2020 № 43,
установил:
08 июля 2014 года советом депутатов муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее также – Совет депутатов Мельниковское сельское поселение) принято решение № 169 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» (далее также – Генеральный план), опубликованное в сетевом издании «Ленинградское областное информационное агентство (ЛЕНОБЛИНФОРМ)» 25 июля 2014 года, а также на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет http: melnikovo.org.ru.
Пунктами 4 и 4.1 Генерального плана установлены границы поселка Горы в соответствии с картографическими материалами и схематической картой согласно приложению №5. Включены в границы поселка Горы земельные участки с кадастровыми номерами в соответствии с приложением №6.
14 ноября 2014 года Советом депутатов Мельниковское сельское поселение принято решение № 13 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» (далее также – Правила землепользования и застройки), опубликованное в сетевом издании «Ленинградское областное информационное агентство (ЛЕНОБЛИНФОРМ)» 17 ноября 2014 года, а также а также на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет http: melnikovo.org.ru.
Приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 27 августа 2020 года № 43 уточнены Правила землепользования и застройки, согласно приложению к настоящему приказу, определяющему дополнение статьи 65 Правил землепользования и застройки пунктом 7 Зоны затопления и подтопления, а также дополнением статьей 72 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах затопления и подтопления. Приказ от 27 августа 2020 года № 43 размещен 27 августа 2020 года на официальном сайте в сети Интернет arch.lenobl.ru.
Статья 37 Правил землепользования и застройки содержит перечень территориальных зон. На карте градостроительного зонирования Мельниковского сельского поселения выделены среди прочего территориальные зоны: Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, Р-1 – зона лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда, СХ-3 – зона сельскохозяйственных угодий.
В соответствии со ст. 53 Правил землепользования и застройки зона лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда (Р-1), выделяется в целях обеспечения дополнительных правовых условий использования земель лесного фонда и водных объектов, входящих в состав лесного фонда, в точном соответствии с Лесохозяйственным регламентом Приозерского лесничества, обеспечения правовых условий использования земель лесного фонда и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда, примыкающих к населенным пунктам, в рекреационных целях.
Основные виды разрешенного использования: в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Приозерского лесничества; виды использования лесов, предусмотренные ч. 1 ст. 25 ЛК РФ. Условно разрешенные и вспомогательные виды использования для данной территории не устанавливаются.
В соответствии со ст. 64 Правил землепользования и застройки зона сельскохозяйственных угодий (СХ-3) выделяется в целях обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий и более эффективного использования, безусловного сохранения и эффективного использования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Мельниковского сельского поселения, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается (перечень указанных угодий установлен постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 года № 257).
Основные виды разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, включая пашни, луга, сенокосы, пастбища, залежи, сады, питомники, огороды, мелиоративную сеть, лесозащитные полосы, полевые дороги; личные подсобные хозяйства по растениеводству; крестьянско-фермерские хозяйства по рыборазведению и пчеловодству.
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать недействующими:
Генеральный план в части не включения в границы населенного пункта поселок Горы на карте границ земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> уч. №2, и отнесения его к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» вместо «земли населенных пунктов»;
Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> уч. №2, к территориальным зонам СХ-3 – «зона сельскохозяйственным угодий» и Р-1 – «зона лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда».
Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1 с 26.10.2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. В 1993 году постановлением главы администрации Мельниковского сельсовета присвоен адрес земельному участку и жилому дому присвоен почтовый адрес: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> участок №2.
Правилами землепользования и застройки земельный участок отнесен к зоне СХ-3 – «зона сельскохозяйственных угодий». На схеме планируемых границ земель населенных пунктов Генерального плана земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения.
ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке по подготовке и внесению изменений в правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением по вопросу изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны «СХ-3» (зона сельскохозяйственных угодий) на зону «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20. Однако заявление было отклонено.
При подготовке Генерального плана и Правил землепользования и застройки не учтена информация о расположенном в границах населенного пункта земельном участке. Земельный участок с кадастровым номером 47:03:0406004:20 включен в границы населенного пункта п. Горы для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 года № 257, не содержит сведений об указанном земельном участке.
В нарушение пункта 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ сведения о земельном участке административного истца в перечнях земельных участков, подлежащих исключению из границ населенных пунктов или включению в границы населенных пунктов, в Генеральном плане не содержатся.
В приказе комитета градостроительной политики Ленинградской области от 27 августа 2020 года № 43 воспроизведены положения Правил землепользования и застройки, в том числе в отношении земельного участка административного истца.
Пересечения земельного участка административного истца с землями лесного фонда Приозерского лесничества не превышают погрешности материалов лесоустройства.
Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах противоречит требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке в границах населенного пункта предполагается строительство жилого дома в соответствии с параметрами объекта индивидуального жилищного строительства, указанными в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.
Таким образом, создана неопределенность правового режима земельного участка, что приводит к неоднозначному толкованию при применении Генерального плана и Правил землепользования и застройки, ограничению в реализации права пользования земельным участком (л.д.8-17 т.1, л.д. 179-186 т.2, л.д. 57 т.3).
Представитель комитета градостроительной политики Ленинградской области ФИО2 в отзыве просит отказать в удовлетворении требований административного иска, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы и порядка принятия нормативного правового акта. Отмечается, что постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2023 года № 269 внесены изменения в «Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается», утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 года № 257. Земельный участок с кадастровым номером 47:03:0406004:20 к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не относится. Градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории в будущем (л.д. 87-90 т. 2).
Представитель Правительства Ленинградской области ФИО3 в отзыве просит отказать в удовлетворении требований административного иска, полагая, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Административный истец вправе в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган с предложением внести изменения в генеральный план. Обращается внимание на то обстоятельство, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу (л.д. 177-171 т. 2).
В письменных возражениях совета депутатов и администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области представитель ФИО4 просит отказать в удовлетворении требований административного иска, полагая его доводы необоснованными. Указывается, что процедура подготовки и принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки соблюдена. Отнесение земельного участка административного истца к функциональной зоне сельскохозяйственного использования отвечает требованиям определенности, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, отнесен к территориальной зоне: зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-3), что не исключает его использование на условиях, определенных части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, не препятствует осуществления административным истцом прав владения, пользования и распоряжения. Территориальная зона земельного участка не противоречит функциональной зоне. Административный истец не лишен права избрать вид разрешенного использования, предусмотренной для данной территориальной зоны.
В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях от 03.08.2023 года.
ФИО4 – представитель от административного ответчика совета депутатов муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и от заинтересованного лица администрации муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области просила отказать в удовлетворении административного иска.
В судебное заседание представители комитета по градостроительной политике Ленинградской области, Правительства Ленинградской области, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поэтому суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора Супрунова Э.С., полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:03:0406004:20 расположен в границах территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение, в отношении которой утверждены Генеральный план с функциональными зонами и границами населенных пунктов, Правила землепользования и застройки с территориальными зонами, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе полагать, что этими актами нарушаются её права, свободы и законные интересы.
Проверяя полномочия совета депутатов муниципального образования Мельниковское сельское поселение и комитета градостроительной политики Ленинградской области на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение процедуры их принятия, суд исходит из следующего.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования поселения, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
На карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе обязательное рассмотрение проекта генерального плана на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьёй 28 Градостроительного кодекса РФ (часть 11 статьи 24 упомянутого Кодекса) и уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 2 статьи 28 указанного Кодекса).
Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому в представительный орган муниципального образования (часть 12 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).
На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (ч. 12 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, 05 декабря 2007 года решением совета депутатов Мельниковское сельское поселение № 83 утверждено задание на разработку генерального плана МО Мельниковское сельское поселение, 05 декабря 2008 года главой администрации Мельниковское сельского поселения издано постановление № 205 о разработке проекта генерального плана муниципального образования Мельноковское сельское поселение.
Генеральный план разработан ООО «Архитектурная мастерская Б.В. Николащенко» в соответствии с договором, заключенным с администрацией Мельниковское сельское поселение.
Проект генерального плана согласован в порядке, предусмотренном ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, с органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с Мельниковским сельским поселением, а также с Правительством Ленинградской области и с учетом поступивших заключений на проект генерального плана о несогласии с его отдельными положениями, была создана согласительная комиссия, по результатам которой проект генерального плана был согласован на ее заседании 24 декабря 2013 года.
Открытые обсуждения в рамках публичных слушаний по проекту были проведены во всех населенных пунктах Мельниковского сельского поселения в период с 26 по 29 мая 2014 года, о чем составлены протоколы публичных слушаний от 26, 27, 28, 29 мая 2014 года.
Согласно заключению о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования Мельниковское сельское поселение, размещенному на официальном сайте Мельниковское сельского поселения, публичные слушания признаны состоявшимися.
Замечания, поступившие в ходе публичных слушаний отражены в протоколе публичных слушаний и в заключении об их проведении.
В соответствии с уставом Мельниковского сельского поселения, его ч. 1 ст. 36, ч. 2 ст. 37 Совет депутатов состоит из 10 депутатов, к полномочиям Совета депутатов относится утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки.
08 июля 2014 года при наличии кворума (7 депутатов при общем количестве 10) на заседании Советом депутатов Мельниковское сельское поселение принято единогласно решение № 169 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области», которое подписано главой муниципального образования, опубликовано в сетевом издании «Ленинградское областное информационное агентство (ЛЕНОБЛИНФОРМ)», а также на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.
В пункте 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ и пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 26 сентября 2012 г.) определено, что утверждение правил землепользования и застройки является вопросом местного значения сельского поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Из материалов дела следует, что главой администрации Мельниковское сельского поселения 23 ноября 2010 года издано постановление № 217 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки и нормативно-правового акта Правил землепользования и застройки на территории МО Мельниковское сельское поселение», которое опубликовано 22 декабря 2010 года в приложении к газете «Красная звезда» Приозерский край № 73 (239).
Решение главы Мельниковское сельское поселение от 21 июля 2014 года № 172 «О проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования Мельниковское сельское поселение» опубликовано в газете «Приозерские ведомости» 22 июля 2014 года, в которой также опубликован и проект решения Совета депутатов Мельниковское сельское поселение об утверждении Правил землепользования и застройки. Поименованные документы размещены на официальном сайте Мельниковского сельского поселения в сети «Интернет».
Открытые обсуждения в рамках публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки были проведены во всех населенных пунктах Мельниковского сельского поселения, что подтверждается протоколами о проведении публичных слушаний от 24-26 сентября 2014 года.
Согласно заключению о результатах проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки от 29 октября 2014 года, публичные слушания признаны состоявшимися.
14 ноября 2014 года при наличии кворума (8 депутатов) на заседании Советом депутатов Мельниковское сельское поселение принято единогласно решение № 13 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области», которое подписано главой муниципального образования, опубликовано в сетевом издании «Ленинградское областное информационное агентство (ЛЕНОБЛИНФОРМ)», а также на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.
Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.
Положением о комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 09 сентября 2019 года № 421, к полномочиям комитета отнесено утверждение правил землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения (п. 2.13).
Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.lenobl.ru).
Приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 27 августа 2020 года № 43 уточнены Правила землепользования и застройки, согласно приложению к настоящему приказу, определяющему дополнение статьи 65 Правил землепользования и застройки пунктом 7 Зоны затопления и подтопления, а также дополнением статьей 72 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах затопления и подтопления. Приказ от 27 августа 2020 года № 43 размещен на официальном сайте в сети Интернет.
Генеральный план, Правила землепользования и застройки также размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Законность процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов подтверждена вступившими в законную силу решением Ленинградского областного суда от 14.01.2022 г. № 3а-3/2022, апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17.05.2022 года по делу № 66а-389/2022.
Таким образом, Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченными органами в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.
Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населённых пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу положений пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населённых пунктов.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2022 года за ФИО1 26.10.2020 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0406004:20, площадью 1000 +/-6 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> уч. №2. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.07.1994 года, имеет статус «актуальные, ранее учтенные», описание местоположения границ в характерных точках (л.д. 45-56 т. 2).
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Приозерский муниципальный район принято постановление от 17.08.2021 года № 2954 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» о направлении материалов разработчику проектов внесения изменений в генеральный план МО Мельниковское сельское поселение для учета при подготовке документов территориального планирования (пункт 18 приложения к постановлению).
Постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2022 года № 3163 отклонено предложение ФИО1 об изменении зоны сельскохозяйственных угодий, зоны лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда, на зону застройки индивидуальными жилыми домами в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20, по мотиву нахождения земельного участка в Перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, утвержденном постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 года № 257. Исключен пункт 18 из приложения к постановлению администрации МО Приозерский район от 17.08.2021 года № 2954 о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Мельниковское сельское поселение (л.д. 61, 62, 107, 108 т.2).
Согласно Генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером 47:03:0406004:20 относится к категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли лесного фонда, в том числе водные объекты; расположен в границах функциональных зон: земли сельскохозяйственного использования; леса.
Согласно Правилам землепользования и застройки, данный земельный участок относится к территориальным зонам: зона сельскохозяйственных угодий (СХ-3); зона лесов и водных объектов, входящих в состав лесного фонда (Р-1). Земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: водоохранные зоны; прибрежные защитные полосы; придорожная полоса; граница и территория планируемого заказника регионального значения «Озеро Вуокса»; зона подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне подтопления, повышение уровня грунтовых вод которой обусловливается подпором вод уровнями высоких вод реки Вуокса (Северный Рукав) в п. Горы Приозерского района Ленинградской области (л.д. 101-104 т. 2).
Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20 отнесена к землям лесного фонда, в том числе водные объекты.
В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. При этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ).
Между тем, из имеющихся в деле документов не следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20, в отношении которой установлена функциональная зона лесов и территориальная зона лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда (Р-1), относится к таковым.
Так, в ЕГРН отсутствуют сведения о землях лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20.
Из ответа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 07.08.2023 года № ВС-02-28/18726 года и заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» от 04.08.2023 года № 99/02-4125, представленных по запросу суда, следует, что пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20 с границами Приозерского лесничества Ленинградской области отсутствует.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0406004:20 не относится к зоне лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда.
В этой связи доводы административного ответчика и заинтересованного лица о правомерности отнесения указанного земельного участка к зоне лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда, не могут быть признаны судом состоятельными.
Таким образом, установленное в генеральном плане функциональное зонирование земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20 в части отнесения части этого участка к функциональной зоне: зона леса, а также установленное в Правилах землепользования и застройки территориальное зонирование: зона лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда (Р-1), входит в противоречие с положениями федерального законодательства, имеющими большую юридическую силу.
Одним из факторов, которые учитываются при подготовке правил землепользования и застройки является сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).
Земельный участок предоставлен в собственность в 1993 году на основании постановления главы администрации Мельниковского сельсовета из земель населенных пунктов – пос. Горы, для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет в 1994 году с категорией земель – земли населенных пунктом, регистрация возникшего права собственности на земельный участок осуществлена 27.05.2013 года, сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРН. В 2012 году органом местного самоуправления земельному участку и жилому дому присвоен почтовый адрес в населенном пункте - пос. Горы (л.д. 42-45, 57 т.2).
Административные ответчики и заинтересованное лицо в обоснование правомерности отнесения земельного участка к зоне сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий ссылаются на включение земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20 в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Ленинградской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 года № 257.
Однако данный Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не содержал и не содержит сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:03:0406004:20.
Отнесение земельного участка административного истца к зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственных угодий, то есть к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, не соответствует действительности.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно пункту 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
До принятия оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 47:03:0406004:20 находился в границах населенного пункта поселка Горы имел категорию земельного участка: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:03:0406004:20 в перечнях земельных участков, подлежащих исключению из границ населенных пунктов или включению в границы населенных пунктов, в приложениях к Генеральному плану не содержатся.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что перевод земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20 из одной категории в другую носит произвольный характер, поскольку мотивированного изменения правового режима земельного участка материалы по обоснованию Генерального плана не содержат. При этом в отсутствие на то законных оснований земельный участок не включен в границы населенного пункта поселок Горы.
Доказательства, объективно подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для изменения правового регулирования в отношении земельного участка административного истца, в дело не представлены.
Доводы представителей административных ответчиков и заинтересованного лица о том, что земельный участок изначально относился к землям сельскохозяйственного назначения, а потому в оспариваемых нормативных правовых актов статус земельного участка лишь воспроизводит ранее существующее положение, не могут заменить собой документы, подтверждающие обоснованность оспариваемого правового регулирования.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд, руководствуясь ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу о признании недействующими Генеральный план, Правила землепользования и застройки в редакции от 27.08.2020 № 43 в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующим Генеральный план МО Мельниковское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов МО «Мельниковское сельское поселение» МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 08.07.2014 года № 169, в части не включения в границы населенного пункта поселок Горы на карте границ земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> уч. №2, и отнесения его к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» вместо «земли населенных пунктов»;
Признать недействующими Правила землепользования и застройки МО «Мельниковское сельское поселение» МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области утвержденные решением совета депутатов муниципального образования «Мельниковское сельское поселение» муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 14.11.2014 № 13, в редакции приказа комитета градостроительной политики Ленинградской области от 27.08.2020 № 43, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:03:0406004:20, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, <...> уч. №2, к территориальным зонам СХ-3 – «зона сельскохозяйственным угодий» и Р-1 – «зона лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда».
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежали опубликованию оспоренные нормативные правовые акты.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение принято в окончательной форме 08.09.2023 года.