Дело № 2а-264/2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Поселок Глушково 11 августа 2022 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зобоновой И.П.,

с участием административного истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности построить автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по ул.Советская, с.Марково Глушковского района Курской области, обязать в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить указанную автомобильную дорогу, указав в обоснование своих требований, что в ходе проведенной прокуратурой проверки обращения ФИО1 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что по ул.Советская, с.Марково, Глушковского района Курской области проходит грунтовая автомобильная дорога протяженностью 1,25 км. отнесенная к автомобильным дорогам местного значения общего пользования Глушковского района Курской области. Администрацией Глушковского района не проведены мероприятия по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием, что нарушает права граждан на беспрепятственный проезд к месту жительства, в том числе машин скорой помощи, пожарной техники, автолавок, доставляющих товары народного потребления.

В судебном заседании прокурор Глушковского района Лащинин И.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области выразившиеся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по ул.Советская, с.Марково, Глушковского района Курской области, обязать ответчика в течение 1 года шести месяцев со дня вступления решения в законную силу построить указанную автомобильную дорогу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Глушковского района Курской области извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела не явился, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, согласно предоставленного отзыва администрация Глушковского района административные исковые требования прокурора Глушковского района Курской области не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что бюджет Глушковского района дефицитный, на строительство указанной дороги требуется более 10 млн. рублей и в связи с тем, что дорога не ведет к социально-значимым объектам и к объектам сельхозпроизводства, ввиду отсутствия средств, мероприятия по строительству дороги не проведены. Вместе с тем, нормативные правовые акты не содержат обязательных требований к администрации муниципального образования о строительстве автомобильных дорог именно с твердым покрытием.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, мнение административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из п. 5 ч.1, ч.3, ч.4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.10 ст. 6 от 08.11.2007 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из ч.1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных- дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе проведенной прокуратурой Глушковского района проверки установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что автомобильная дорога проходящая по ул. Советская с.Марково, Глушковского района Курской области включена в Перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования Глушковского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации Глушковского района Курской области от 24.03.20221 №126.

20.05.2022 года прокуратурой Глушковского района в адрес администрации Глушковского района Курской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства в области организации транспортного обслуживания населения, указав, что в нарушение требований п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.3 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», администрацией Глушковского района Курской области не проведены мероприятия по строительству асфальтированной автомобильной дороги по ул.Советская с.Марково, Глушковского района Курской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации Глушковского района Курской области №126 от 24.03.2021 года «О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района Курской области №83 от 10.04.2017 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Глушковского района Курской области» с приложением, ответами Администрации Глушковского района Курской области от 17 мая и 17 июня 2022 года, справкой помощника прокурора района Борисова Н.А. о результатах рассмотрения обращения ФИО1 Выпиской из ЕГРН, согласно которой Администрация Глушковского района Курской области является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 46:03:000000:1001 по адресу: <...>.

Доводы, указанные административным ответчиком, в том числе о том, что нормативные правовые акты не содержат обязательных требований к администрации муниципального образования о строительстве автомобильных дорог именно с твердым покрытием, суд находит необоснованными и основанными на неверном толковании норм права.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения муниципального района, следовательно невыполнение администрацией Глушковского района Курской области вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, беспрепятственный проезд к месту жительства, в том числе машин скорой помощи, пожарной техники и др., суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности построить автомобильную дорогу, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Глушковского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Советская с.Марково Глушковского района Курской области, незаконным.

Обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 1 года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить автомобильную дорогу с твердым покрытием по ул. Советская с.Марково Глушковского района Курской области.

На решение в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 16 августа 2022 года, может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Глушковский районный суд.

Председательствующий судья: Вензенко Н.В.