Решение по делу № 2А-103/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействия по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения – «Щучьи горы», суд.

16RS0030-01-2023-000185-91

Дело №2а-103/2023

строка №3.061а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 г. гор. Тетюши

Тетюшский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Борисова С.Г.,

с участием помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора Артамонова М.Н.,

представителя административного ответчика – Кабинета министров Республики Татарстан, заинтересованного лица – Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения – «Щучьи горы», суд

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тетюшский районный суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к административному ответчику Кабинету Министров Республики Татарстан в котором указал, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в ФИО3. В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> Республики Татарстан находится памятник природы регионального значения - «Щучьи горы». В соответствии с п. 21 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. В нарушении действующего законодательства административным ответчиком не подготовлено предложение о создании охранной зоны памятника природы регионального значения - «Щучьи горы», на территории <адрес> Республики Татарстан и об установлении её границ. Отсутствие установленных охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на национальные парки и памятники природы и на прилегающие к ним участки, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие ответчика по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения - «Щучьи горы», и обязать Кабинет Министров Республики Татарстан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения - «Щучьи горы», об установлении её границ и утверждения положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту такого решения с обоснованием создания такой охранной зоны и установления её границ.

Представитель административного истца - прокурор Артамонов М.Н. административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме и просил его полностью удовлетворить по доводам иска.

Представитель административного ответчика по доверенности от Кабинета Министров Республики Татарстан, она же представитель заинтересованного лица по доверенности от Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО1 административное исковое заявление не признала и просила в иске отказать согласно доводам, указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Из части 1 статьи 27 Федерального закона следует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Тетюшского муниципального района Республики Татарстан расположена особо охраняемая природная территория - памятник природы регионального значения «Щучьи горы», признанная таковой в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, которым также было утверждено положение об указанной особо охраняемой природной территории. Сведения о его границах внесены в ЕГРН как зона с особыми условиями использования территории.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в ФИО3.

В ходе проверки было установлено, что в отношении памятника природы регионального значения «Щучьи горы» охранные зоны и границы решением высшего должностного лица субъекта РФ не установлены, соответствующие предложения по их разработке Государственным комитетом Республики Татарстан по биологическим ресурсам не готовились и в Кабинет Министров Республики Татарстан не направлялись.

Кабинет Министров Республики Татарстан свои полномочия в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения делегировал Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам.

Пунктами 1.1 и 2.1 Положения о Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Государственного комитета Республики Татарстан в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено управление в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Государственный комитет Республики Татарстан по биологическим ресурсам обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации своих полномочий (п. 1.4).

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, что меры по подготовке обоснования необходимости в создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения - «Щучьи горы» и установлении её границ, в отношении названного памятника природы регионального значения комитетом не приняты. А при наличии такого обоснования, не разрешен вопрос о подготовке решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об этом.

С учетом изложенного суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие по проведению мероприятий по обоснованию необходимости в создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения - "«Щучьи горы» и установлении её границ, в утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительной записки к проекту такого решения с обоснованием создания такой охранной зоны и установления её границ.

Поскольку судом установлено бездействие административного ответчика, поэтому административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения законодательства.

Действующее законодательство предусматривает необходимость создания охранных зон памятников природы регионального значения в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Доводы представителя ответчика и заинтересованного лица о том, что прокурором суду не представлено доказательств необходимости установления охранной зоны с учетом критериев, установленных пунктом 4 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд признает необоснованными и отклоняет, поскольку, как следует из п. 21 названных Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Следует ФИО2 Республики ФИО3 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по мотивированному обоснованию необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения – «Щучьи горы», при наличии таковой принять решение о создании охранной зоны.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения – «Щучьи горы».

Обязать Кабинета Министров Республики Татарстан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по мотивированному обоснованию необходимости создания охранной зоны памятника природы регионального значения – «Щучьи горы», при наличии таковой принять решение о создании охранной зоны.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представления в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 5 мая 2023 года через Тетюшский районный суд.

Председательствующий: Борисов С.Г.