Дело №а-402/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000371-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 г. п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области – главы Гридинского сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № о приватизации жилого помещения, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что 09.03.2023 она обратилась в администрацию Красносельского муниципального района с заявлением об оформлении приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой проживает одна. Данная квартира является муниципальной собственностью Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования Гридинское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области. Администрацией Красносельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес направлено информационное письмо об отказе в приватизации жилого помещения (квартиры), со ссылкой на то, что квартиры 1 и 2, расположенные по вышеуказанному адресу были переведены в специализированный жилищный фонд администрации Гридинского сельского поселения на основании решения Совета депутатов Гридинского сельского поселения от 19.10.2018 № 128, постановления администрации Гридинского сельского поселения от 16.11.2018 № 44. Однако в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № данные сведения не отражены и не зарегистрированы. Считает, что данные действия администрации Касносельского района нарушают ее права и законные интересы. В жилом помещении она проживает с 2010 г. по настоящее время. Договор найма жилого помещения № был заключен между нею и администрацией Гридинского сельского поселения 29.12.2010. Не расторгнув договор найма жилого помещения от 29.12.2010, введя ее в заблуждение, администрация Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области заключила с ней договор коммерческого найма жилого помещения от 06.11.2015, который был ею подписан, последствия подписания данного договора ей разъяснены не были. Считает, что данный договор заключен с ней неправомерно, так как администрация Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области не является коммерческой организацией в силу Устава.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что после обращения в администрацию с заявлением 09.03.2023, ей предлагали предоставить недостающие документы, звонили по телефону. Дополнительные документы она лично доносила в администрацию. О том, что спорное жилое помещение признано аварийным, ей стало известно только в сегодняшнем судебном заседании. К ней домой приходила какая-то комиссия, но с какой целью ей не объясняли. Никаких документов она не получала.

Представитель административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагая оспариваемый ответ законным и обоснованным, по основаниям, в нем изложенным. Указала, что действительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района с заявлением о приватизации жилого помещения, расположенного в <адрес>. В мае <данные изъяты>. администрация в целях всестороннего и объективного ответа запросила сведения о спорном жилом помещении в администрации Гридинского сельского поселения, поскольку от главы сельского поселения ФИО3 имелась письменная информация о том, что указанное жилое помещение в соответствии с Решением Совета депутатов от 19.10.2018 № 128 относится к специализированному жилому фонду. Мы также сделали запрос в Управление Росреестра по Костромской области отражены ли в выписке из ЕГРН данные сведения. ФИО1 было направлено письмо о необходимости заказать технический план на жилое помещение. После того, как поступили все ответы на запросы, заявление было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ лично административному истцу был вручен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрация в соответствии со ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда» отказывает в приватизации, на основании того, что спорное жилое помещение находится в специализированном жилом фонде. Сейчас ситуация изменилась. Имеется заключение ООО «Эксперт-Оценка-Кострома» от 24.06.2023 о том, что спорное жилое помещение не пригодно для проживания в силу аварийности. ФИО3 обратился с заявлением в комиссию по земельным вопросам, чтобы администрация на основании экспертного заключения 28.07.2023 составила акт обследования и составила заключение. Администрацией издано распоряжение от 08.09.2-23 № 855 «О непригодности нежилого здания с частью жилого по адресу: <адрес>. Изначально административному истцу было отказано в приватизации, поскольку по информации Гридинского сельского поселения спорное жилое помещение находится в специализированном фонде. При этом в выписке из ЕГРН такие сведения отсутствовали, было лишь указано, что правообладателем является Гридинское сельское поселение.

Представитель заинтересованного лица администрации Гридинского сельского поселения – глава Гридинского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании полагал, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Оспариваемый ответ является законным и обоснованным, поскольку спорное жилое помещение находится в специализированном жилищном фонде, в связи с чем не подлежит приватизации. О том, что нужна была регистрация в Управлении Росреестра, они не знали, считали, что нормативный акт выполнен и все законно. Кроме того, в настоящее время спорное жилое помещение признано аварийным. И сейчас основание для отказа в приватизации иное. Жилое помещение, признанное аварийным, не может быть приватизировано.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ, установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Грридинское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области находится нежилое здание с частью жилого, назначение: нежилое, одноэтажное, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> находится в казне муниципального образования Гридинское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области; основание: перечень объектов муниципального имущества Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденный решением Совета депутатов от 21.01.2008 № 43, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования Гридинское сельское поселение Красносельского муниципального района Костромской области от 25.05.2023 № 235, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ№

Квартира № 1 дома № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м состоит на кадастровом учете за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Костромской области от 09.06.2023 № КУВИ№ Сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют (л.д. 17, 18).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гридинского сельского поселения в лице главы поселения ФИО4, действующей на основании устава (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся на балансе администрации Гридинского сельского поселения, состоящее из одной жилой комнаты, кухни и прихожей в доме общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе отапливаемой – <данные изъяты> кв.м, жилой – <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение, в том числе холодное водоснабжение, теплоснабжение (отопление от газового котла) в соответствующие обслуживающие организации (п. 1.1. договора).

Характеристика предоставляемого жилого помещения: однокомнатная квартира расположена в одноэтажном кирпичном здании жилой пристройки к зданию, расположенному по адресу: <адрес>. Отопление от газового котла, горячее водоснабжение отсутствует, холодное водоснабжение от центральных сетей, канализация – выгребная яма (п. 1.2. договора).

Совместно с нанимателем с жилое помещение вселяются следующие члены семьи: К.Я.В., дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А.В., дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (п. 1.3. договора) (л.д. 19, 20).

ДД.ММ.ГГГГ между администраций Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в лице главы поселения ФИО3, действующего на основании устава (наймодатель), и ФИО1 (наниматель) заключен договор коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, состоящее из 1 комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, во временное возмездное владение и пользование для проживания (п. 1.1 договора).

Жилое помещение принадлежит администрации Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ № (п. 1.4. договора).

Пунктом 1.6 договора срок коммерческого найма жилого помещения устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 22).

Решением Совета депутатов Гридинского сельского поселения от 19.10.2028 № 128, постановлением администрации Гридинского сельского поселения РТ 16.11.2018 № 44 квартиры 1 и 2, расположенные по адресу: <адрес>, переведены в специализированный жилищный фонд администрации Гридинского сельского поселения (л.д. 12).

Согласно справке администрации Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 20.02.2023 №, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Основание: запись в похозяйственной книге № лицевой счет № (л.д. 11).

09.03.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района с заявлением о приватизации квартиры по адресу: <адрес> (указав, что в квартире она проживает одна) (л.д. 9).

Письмом первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в приватизации жилого помещения (квартиры) ссылаясь на то, что Решением Совета депутатов Гридинского сельского поселения от 19.10.2018 № 128, постановлением администрации Гридинского сельского поселения от 16.11.2018 № 44 квартиры 1 и 2, расположенные по адресу: <адрес> были переведены в специализированный жилищный фонд администрации Гридинского сельского поселения. А согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», жилые помещения, находящиеся в специализированном жилищном фонде, не подлежат приватизации (л.д. 10).

Срок на обжалование данного ответа на заявление ФИО1 не пропущен, так как оспариваемый отказ ФИО1 был получен лично на руки 06.06.2023 в администрации Красносельского муниципального района, о чем свидетельствует ее личная подпись, а с административным исковым заявлением в суд она обратилась 15.06.2023, то есть в течение трехмесячного срока на обжалование данного решения.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, и оформляется соответствующим договором (статьи 6, 7 указанного Закона).

На основании ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29. декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 фактически проживает в спорном жилом помещении по адресу: <адрес> с момента заключения договора найма жилого помещения от 29.12.2010 № и зарегистрирована в нем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается адресной справкой администрации Гридинского сельского поселения от 20.02.2023 (л.д.11).

Из материалов дела следует, что 29.12.2010 администрацией Гридинского сельского поселения, в лице главы поселения ФИО4, заключен договор найма с ФИО1 о найме жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19, 20).

При этом доказательств, подтверждающих, что указанный договор от 29.12.2010 оспорен в установленном законом порядке или признан недействительным, материалы дела не содержат.

В материалы дела также представлена копия договора коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес> от 06.11.2015, заключенного между администраций Гридинского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в лице главы поселения ФИО3, действующего на основании устава (наймодатель), и ФИО1 (наниматель), сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям административного истца, последствия подписания данного договора ей не разъяснялись, прежний договор найма от 29.12.2010 не был расторгнут, подписала она договор коммерческого найма, поскольку была введена администрацией сельского поселения в заблуждение. После окончания действия договора коммерческого найма – 05.11.2018 его действие не продлялось. Доказательств опровергающих данное обстоятельство суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 занимает указанное жилое помещение на условиях найма.

Согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Учитывая, что на момент вынесения постановления администрации Гридинского сельского поселения от 16.11.2018 № 44 о переводе жилого помещения по адресу: <адрес> специализированный жилищный фонд администрации Гридинского сельского поселения, спорное жилое помещение было занято ФИО1 по договору найма жилого помещения, то в силу п. 3 указанных Правил оно не могло быть отнесено к специализированному жилищному фонду.

Вместе с тем суд полагает несостоятельным довод административного истца о том, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости не отражены сведения о переводе спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд администрации Гридинского сельского поселения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

При этом государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения не может свидетельствовать об отсутствии данного статуса, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

ФИО1 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района с заявлением о приватизации спорной квартиры 09.03.2023, заявление рассмотрено 02.06.2023.

Принимая во внимание, что при рассмотрении заявления ФИО1 возникла необходимость в оформлении технического плана на спорное жилое помещение, в постановке его на государственный кадастровый учет в Управлении Росреестра по Костромской области, что подтверждается письмом первого заместителя главы администрации муниципального района ФИО5, направленным в адрес заявителя 07.04.2023, суд полагает, что срок рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Красносельского муниципального района не нарушен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в приватизации ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>.

Для восстановления нарушенного права оспариваемый отказ подлежит отмене с обязанием ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в приватизации жилого помещения, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд Костромской области и административному истцу.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2023 г.

Судья Е.И. Бурова